3月21日下午14点48分，江苏响水生态化工园区天嘉宜化工有限公司发生爆炸事故，事故已造成78人死亡，经济损失尚待评估，是近年来，仅次于2015年“8·12天津港瑞海国际物流公司爆炸案”的一宗特别重大安全生产事故，举国震惊！

4月9日市应急管理局通报了自响水“3·21”特大爆炸事故以来全市安全大检查情况：检查企业7973家次，排查安全事故隐患12248个，已整改7562个，责令改正、限期整改违法行为1975起，责令停产、停业、停止建设企业104家、立案查处98起，关闭非法违法企业17家。

安全隐患就在身边，安全监管不容丝毫懈怠！

安全监管措施日趋严格

一次次重特大事故发生，都以生命和血的代价，让人们认识到贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”安全生产方针的重要性。

《安全生产法》几经修订，相关法规体系日臻完善，是不争的事实。

上世纪八、九十年代，政府、企业对安全生产工作也十分重视，但安全生产工作中，政府、行业、企业、社会的职责分工并非十分明确。在当时国营、集体经济为主，民营经济正在崛起，国家经济管理体制仍处于计划经济手段进行管理，安全生产管理主要依靠“文件管理”，“安全月”和“安全大检查”等“运动式”管理方式进行。由主要依靠文件转向主要依靠法律、规章等“制度管理”，进展最快的应该是最近10年。

尤其是2014年版《中华人民共和国安全生产法》的颁布实施。新版《安全生产法》明确了“以人为本，安全发展”的生产安全观，对于牢固树立生命至上，发展不能以牺牲人的生命为代价理念意义重大。“安全第一，预防为主，综合治理”十二字安全方针的提出，明确了安全生产的重要地位、主体任务和实现安全生产的根本途径。

安全生产“十二字方针”为我们划定了“安全生产”这条红线，“预防为主”则是构筑安全防线的有效途经。

2016年，新版国家标准《企业安全生产标准化基本规范》(GB/T 33000-2016)发布，并于2017年4月1日起正式实施，安全生产十二字方针在法制化、系统化、综合化层面全面“有章可循”。从《基本规范》条目中可以看出，牢固树立安全第一意识，从“人、机、料、法、环”全要素设防布控，是其鲜明特征。

目前，全国正在按照轻重缓急，全面推进企业安全生产标准化评价工作，意在进一步提高企业安全意识，提升各行业安全生产工作水平。在交通运输行业，客、货运输业因为其流动性、分散性，可控性差而列入率先推进行业，按照统一部署，江苏最先在“两客一危”（道路旅游包车、班线客车和道路危险品运输行业）行业推进“安全生产标准化评价”全覆盖。

“静态”难以管住“动态”

与矿山、工厂、仓库、工地不同，道路客、货运输业最大特点是其主要使用车辆在公路上营运，成为“流动危险源”。

在过去科技不发达时代，运输行业的安全生产监管，只能实现所谓“开环控制”，即事前、事后监管，而对车辆行驶途中的安全监管缺乏有效手段。

新世纪之初开始，民用GPS定位系统逐步普及应用并成熟。交通运输“两客一危”行业强制安装车载定位监控装置并接入监管平台，使之成为交通运输行业实现“动态监管”的有力工具。

在交通运输 “两客一危”行业安全生产标准化评价标准中，普遍都在“科技创新与信息化”部分中，加入诸如安装卫星定位监控系统、接入监管平台和进行动态登记等要求。但是，笔者认为，仅仅依靠一系列“静态”的法规、制度和标准，还难以“管”住流动、分散的道路运输业。

在去年参加的对危运企业进行安全生产标准化评价过程中，笔者发现有的企业“监控记录台账”记得很规整，从监控平台抽查车辆轨迹，完全一致，由此引起笔者的警觉。在后来评价的一家企业，一位企业拟担任监控管理员的新进员工问了笔者一个问题：监控记录台账信息监控平台历史数据中都有，为什么一定要手工台帐？这个提问证实了笔者的疑问----补台账！再检查企业的安全谈话、安全学习教育和安全奖惩台账，未发现有一家企业用监控信息说话----监控记录台帐沦为了“破洞处的补丁”，说好的“预防为主”呢？

笔者告诉那位拟任安全监控管理员：企业安全监控管理员首要任务就是对企业车辆实行动态监控，发现情况异常或违章，必须第一时间及时提醒驾驶员、押运员（一般应联系押运员，避免影响驾驶员开车）注意或者纠正其违章行为，防止因车辆异常化违章驾驶印发事故发生。系统平台虽然也会发出提醒信息，但不能第一时间纠正违章。

按照监管要求，从事道路危险货物运输的驾驶员、押运员及企业安全管理人员每月必须参加一次安全学习教育，危运企业必须每年编制安全学习教育年度计划，每次安全学教育必须做好台帐记录。但是实际情况是，大多数危运企业安全学习教育台账记录表明，企业并没有按计划组织安全学习教育，随机抽查驾驶员、押运员（不是企业指定的），没有几个能回答出上次学习内容，有的甚至上次学习时间都不记得，而安全学习教育台账的签到栏却赫然签着其大名，更有甚者，有的台账签到栏签名干脆就是一个人的笔迹。

一些企业安全管理员（负责登记台账）告诉笔者，每个月的学习内容安排是个头疼的问题，翻来覆去就那点事。笔者回答，按照年度安全学习教育计划安排呀！结果该企业年度安全学习教育计划是抄来的！

变“监管”为“监控”

“静态”的“验收”和“检查”式监管，难以管住“动态”的企业和人。唯一的办法，就是以“安全生产标准化”工作为基础，充分利用现代科技发展成果，强化“动态”管控，变“监测”为“监控”。

“监测”与“监控”，一字之差，区别很大。监测，就是监视状态，是个非自控的开环系统。例如车辆测速，反映车辆是否超速，进一步，可以发出超速报警信号提醒驾驶员注意。监控则不同，监测的同时，可以自动进行参数控制，是个闭环自控系统。例如测知车辆超速，系统可自动根据预先设定的超速幅度和持续时间，控制车辆按人为设定的参数减速。

现如今，自动驾驶技术尚在发展中，其可靠性和智能化程度尚未达到大面积实用化阶段。但是，如果我们可以通过进一步挖掘现有监控平台的潜力，将动态监控水平提高一个层次还是有可能的，而且可以为下一步精准化监管打下基础。

这个方法，实际上就是利用现有监控平台，借助现代“大数据”方法，给企业、驾驶员“打分”，并以此为依据，对企业、驾驶员实行动态、分类管理。

现在，查询企业、驾驶员违章违规情况，只能依据被交警处罚的记录，如果现有监控平台积累的后台数据能被挖掘应用，没有被交警查获处罚的违章行为也将暴露，使得管理部门能及时约谈企业和驾驶员，并让屡教不改者受到相应处罚，推动事故预防水平推升。(阿中)