7月22日凌晨4时左右，一辆由山东威海开往湖南长沙的双层客车，在京珠高速河南信阳境内突发大火燃烧，造成41人死亡，6人受伤，刷新了近年公路客运事故一次死亡人数的最高纪录。据报道，此次事故原因是非法携带、运输的易燃化工产品引发大火所致，这再一次为交通监管部门、经营企业和从业人员敲响了警钟，让人们在不寒而栗的同时，开始思考如何将道路危险化学品运输的监管防线前移？从源头上治理危化货物违法运输行为。

普通车运危化品

“持证”企业遭遇的尴尬

　　据统计，截至2010年底，我市具备道路危险化学品运输资质的企业共有101家，专用车辆2021辆23953总吨，准运种类基本涵盖爆炸品、气体、易燃液体、易燃固体、氧化物、毒性物质、腐蚀性物质及杂项危险品八类约150个品种。

　　在我市101家道路危险品运输企业中，按其业务来源可分为两类：一类是拥有固定“货源基地”的，如交运集团以火车站“危化库”为主要货源基地，“兰陵万里”以常化厂货源为主；曙光、盘化、华狮、建滔等则以母体生产、流通企业货源为依托。这些企业的运力以自备为主，业务来源相对有保障，员工队伍稳定，管理也比较规范。另一类则以市场货源为主，需要自己在市场上“找饭吃”。这部分企业因为货源不稳定，造成运力闲置，使运营成本居高不下，生存困难。

　　目前，由于公路物流总体运力过剩，价格竞争“惨烈”，一些人便动起了收危险品运价，用普通车运输的“脑筋”。

　　6月中旬的一天，在西郊某运输企业的装车大棚内，叉车司机正把一个个印有易燃标志的塑料桶装在半挂栏板车货箱中央，大概2、3个小时后，在这20多个塑料桶外面和上面已严严实实装上了其他普通货物，并拉上篷布……普通货运车辆夹带危险货物现象，几乎每天都在发生。

　　退休前在企业做采购员的孙先生说：“那时，厂里进稀释油漆的香蕉水，一次只有二、三百公斤，叫一辆专用车，人家还不是要把跑一趟的钱全算给你啊！多花的钱厂里也不会给报啊！还不多是与厂里其他东西一起运回来，这样做到退休也没出过事呀！”

　　一位业内人士称，以常州危化企业原料和产品运输总量计算，水路运输量和通过危运车辆的运输量估计只有总量的50%-60%，也就是说，约有一半的危化品是通过“非法”的“体外循环”方式运输的，这一数量现在还在上升。如今不但普货运输企业非法接运危化货物，甚至一些有资质企业接到业务后，因使用专用车辆实载率低而转给普货运输企业……这一“趋势”应该引起高度警惕。

借鉴公路治超，

防线前移治“源头”

　　2006年以来，我市开始整治“小化工”和淘汰落后产能，到2010年，已关闭或注销危化品生产企业228家，从生产环节消除了许多安全隐患。那么，针对前述用普通车运输危化货物的违章行为，相关管理部门应如何采取对策呢？

　　业内人士分析认为，进入普货运输市场的危化货物以有包装固体货物居多，主要通过三种渠道进入“体外循环”，一是托运方为降低物流成本，委托不具备危化运输资质的企业承运；二是有资质运输企业为降低运输成本，将承运的危化货物以普货运输价格“倒卖”给普货运输企业承运；三是一些托运方怕麻烦，将普货和危化货物一起交由普货运输企业承运。

　　业内人士为此建议，对危化货物运输的监管办法应该与时俱进，将“防线前移，防区扩大”，有效实现“体外循环”的“源头治理”。

　　根据国家现行《危险化学品安全管理条例》第38条规定：“通过公路运输危险化学品的，托运人只能委托有化学危险品运输资质的运输企业承运”，但却没有明确违反了如何处理由谁处理的问题。交通运输部《道路危险货物运输管理规定》第53条也只是说，对于“托运人托运危险化学品，不向承运人说明运输的危险化学品的品名、数量、危害应急措施等情况……”的，“处2万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”但并没有说托运方委托不具备资质车辆承运可以进行处罚。也就是说，交通运管部门实际上“无法”对违法托运人进行处罚。常州市运政执法支队副支队长强志平证实，目前运政部门只能对运输车辆进行处罚，不能处罚托运单位。

　　交运集团蒋建成认为，既然有法规规定，地方政府就可以用地方法规或实施细则“规定”执行处罚的部门，也可以采用多部门联合执法的办法。比如，托运单位为保证货物安全，必定要将承运单位资质文件及承运车辆及驾驶员的证件进行登记，安全监管部门只要查阅这些登记台帐，就可了解托运单位是否有违法托运行为以及承运单位是否具备相应资质。

　　业内人士认为，仅仅对违章车辆处以罚款，并没有打中承运方的要害。因为危运企业常常以货物被扣，无法按时完成运输任务，造成货物损失不负责任为由，把罚款转嫁到货主头上，有的甚至让货主直接交罚款。

　　为此，不妨借鉴《公路安全保护条例》治理超载超限的办法，不但对违法车辆给以经济处罚，还可对违法运输驾驶员及企业进行追加行政处罚，直至吊销营运资质。此外，实行经济加行政的处罚办法，还有利于整治违规存在的“挂靠”现象，促进危运企业通过资产整合做大做强。

　　也有许多危运企业认为，由于危化货物运输绝大多数都是单程运输，回程配到限定类别货物概率极小，运价已经很高；加上不同品种危化货物不能混装，零星货物运输成本往往使托、承运双方难以承受。这些零星危化货物虽然每单数量不多，但单数众多，被夹藏在普通货车甚至被“夹带”上长途客车，发生事故的几率也很大，有关部门是否可以借助交通公共信息平台，为客户提供配载中介服务。

“全流程管理”

打造危运安全屏障

　　在常州，化工行业作为第三大工业行业，占全市规模工业经济总量近30%。化工行业原料和产品中，相当一部分属于国家危险化学品管理范畴。按照国家有关安全管理规定，化学危险品分八大类，分别由安监、工商和交通运管部门进行监管。其中危险化学品运输管理属于动态管理，监管难度较大，一旦发生事故，其后果也难以控制。令人欣喜的是，我市对道路危险品运输实行的“全流程管理”，已逐步建立起危运安全的屏障。

　　据市危险品运输安全协会丁产方介绍，当前我市道路危险品运输安全管理工作正处于稳定发展阶段，已形成了每月一次安全教育、重点驾驶人员谈话制度、节假日营运车辆安检制等一整套行之有效的监管制度和办法，对营运途中“人、机”因素的“动态”管控很有实效。

　　而运管部门对企业、车辆、人员的资质管理，危运车辆加装GPS实行全程监管，有效提升了企业营运安全保障能力；公安交管部门的安全例会制度、事故分析会也越来越注重实效，尤其省公安部门实行的“重点车辆交通安全源头监管”工作，对全省受监危运企业的安全营运实绩，进行定期打分排名，排名末尾的企业要点名警示，屡屡“闯祸”的驾驶员列入“黑名单”，直至行业“禁入”；由常州市危险品运输安全协会组织的安全培训、安全管理经验交流等活动，在行业安全管理中也发挥了无可替代的作用。这些都为建立危险品运输“全流程管理”安全屏障发挥了积极作用，也使近年来常州危运企业在运输途中很少发生翻车、泄漏等事故，起火、爆炸等重大事故也已“绝迹”多年。　　宋砥中