5月1日开始，“智能化培训管理系统”将在常州全市27所驾校全部运行，即新上车的学员，每次学开车之前，先得用指纹在智能监督卡上签到。

　　按照规定，学员上车培训每天不能超过4学时；累计要达到规定的总学时，才能报考驾驶员。自此，智能监督卡开始精确记录学员每天的学时和总学时，确保学员的培训时间、有效提高培训质量。“智能化培训管理系统”的运行，使常州交通对驾培行业的规范化、科学化管理又迈上一个新台阶。

不堪回首的“供求失衡”

　　2003年，刘先生受聘于一家企业担任总经理。企业的公务车一紧张，他便会把自己的“大奔”公用，甚至为员工当“车夫”。但不久，大家开始找借口回避他。原来，大家受不了他的“急打方向”，而且经常碰擦，虽然没发生过伤人事故，可坐他的车总是提心吊胆。刘先生坦言，他的驾驶技术是“自学成才”，驾照也是“大兴佬”。

　　且看当时常州的驾培市场：私家轿车拥有量飞速递增，驾驶员培训机构却事、企难分，实行着“计划经济”，导致培训能力、培训结构与社会需求严重脱节。2003年常州37135人报名参培，有14813人没轮到“上车”，仅60%计22322人培训结业。2004年培训结业人数升至报名人数的70.8%，但还有11577人未能上车。在这种情况下，驾培机构、教练员与学员之间的关系也被扭曲，学员向教练员送钱送礼成了潜规则，考一张“C照”，额外开支一般超过培训费。

　　2004年5月1日《道路交通安全法》正式实施，明确了培、考分离的原则，即驾培市场社会化，由交通部门对驾校、驾培班实行行业管理，将驾培行为回归服务行为；公安交管部门负责驾照的考试、颁发，属行政行为。然而受多种因素影响，到2005年10月，常州还没真正贯彻执行，驾培能力、驾培结构与社会需求脱节的矛盾益发突出。资料反映，2005年到3月底，全市报名学习驾驶的人数已达1.4万人，加上上年“节余”的1.1万，总数达2.5万人。报名者中，80%以上申领“C照”，而全市只有407辆“C照”教练车，以每车满负荷年培训量48人计，2005年3月以后报考“C照”的学员，到2006年才能上车。然而，投资近千万元购置齐全硬件设施、办妥了所有行政许可与开业手续的金坛某驾校，却因领不到教练车牌照而迟迟不能开业。一些地区的驾校已进入市场化运作，于是乘虚来常州地区招生，黑驾校也纷纷入市，低价揽客，考驾照被异化成“买驾照”。据不完全统计，2005年常州地区至少有1万多人在这类外地驾校“买驾照”，一批批“马路杀手”由此而出。

　　2005年7月，常州市交通运输协会经过广泛、深入的调查，以调研报告的形式，通过《交通调研》向市委市政府传递了上述现象，很快得到市主要领导的重视，有力推动了驾培行业市场化的进程。

市场化运作与规范化管理

　　《道路交通安全法》正式实施后，常州交通运管部门立即积极进入角色。在关系没有理顺的情况下，他们首先对照行业标准，对驾培行业全面资质审核。当时全市18家驾培机构，只有5家基本符合资质条件，有5家主动要求整改，其余几家则与行业标准相差甚远。

　　2005年11月14日，以金坛翔天驾校首批“C照”学员参加车管部门“路考”为标志，常州驾培行业步入了“培、考分离”、市场化运作新阶段。驾培市场“C照”供需矛盾逐步缓解，常州运管部门同步加快了规范化建设。他们从健全驾培机构内部组织、制度上墙、教练员持证上岗等基础工作抓起，狠抓行风建设，要求各驾校必须公布收费标准，严厉查处“价外收费”行为；通过建立教练员档案管理系统、设立教学质量排行榜、推行“黑名单”等制度，形成教练员退出机制。2006年5月23日，驾培教练员全部持省运管局核发的教练员证上岗。公安、交通部门又强化联勤协作，大力推行考试质量排行制，对考试合格率差、排名落后的驾校除行业内通报外，联手对其实施停业整顿或取消驾培资格；对整车考试通过率低于50%的教练车及教练员坚决予以停考和停训。他们还深入各驾校监督检查，对教练员面对面进行驾培业务指导；定期召开分析会，及时交流、探讨培训工作中的经验教训，共同商讨解决热点难点。

　　按照交通部《机动车驾驶员培训管理规定》精神，2006年4月1日，常州交通运管部门按照“重点扶持一级驾校，控制二级驾校，停止发展三级驾校”的三年行业发展规划，严把市场准入关，引导一些资质低、规模小的驾校整合资源形成规模，逐步淘汰三类驾校，推动驾培市场从数量扩展向规模化、品牌化转变。同时，针对教练车这一影响驾培机构培训能力的关键因素，大胆革新，将教学车辆的审批方式由条件控制取代指标控制，把驾校的资格条件达标和培训剩余能力，作为驾校教练车报废更新及新增的必要条件，将驾校学驾人考试一次合格率、培训质量信誉等级、实行公司化经营、发生重大交通责任事故和实施驾培智能化管理等情况作为参考条件，大大推动了驾培机构规模化、集约化经营，营造起“优胜劣汰”的良好态势。

　　运管部门对驾培行业的“内医外治”，使市场这个“看不见的手”发挥作用，学驾人成了最大受益者。从2006年底开始，学驾人“理论”过关后，排队“上车”的时间快速缩短，至今最长超不过一个月。驾校、教练员与学驾人之间，则早已回归到“服务与被服务”的正常关系。油材料上涨，驾校收费不涨；教练员“吃拿卡要”现象已经绝迹，反过来教练为了获得好口碑，给自己带来生源提高收入，不但尽心搞好教学，努力提高学员的“一次通过率”，而且尽力为学员提供服务，“师傅开车接徒弟去练习场”已成平常事。

　　驾培行业的新形象得到了常州市民越来越多的肯定。

步入“提升核心竞争力”新阶段

　　到2008年底，常武地区的驾校已发展至22家，拥有各型教练车926辆。当年培训学驾人53315人，同比增加9.79%；单车年培训量为57.58人/车，较之全省平均61人/车，全年已出现3167人的能力放空。据预测， 2009年常武地区的驾培能力可达近70000人，而生源量大致在63000人左右。

　　常州交通运管部门面对驾培业供过于求的趋势，迅速将行业管理的主旋律，由规模扩张向提升核心竞争力转换。

　　2006年4月1日部颁《机动车驾驶员培训管理规定》前获准开业的驾校称“老驾校”，之后的称“新驾校”。目前我市驾校“新”“老”并存、以“老”为主；“新驾校”硬件设施好，但社会知名度和“人脉”比“老驾校”相对要差。“老驾校”行政许可时届期满，下一期行政许可，将按照部颁《机动车驾驶培训机构资格条件》重新审核。 “新”“老”驾校间，即将出现全方位的竞争。

　　一“老驾校”现有条件已不可能达标，老板筹集巨资，费了九牛二虎之力批得20多亩土地，正在建造新驾校。他认为，现在驾校要吸引学员，“口碑”和“形象”越来越重要。“驾考”现在也越来越难。软硬件不升级，培训质量难以再提高，就意味着准备自动退出。

　　“新驾校”要在竞争中脱颖，打造核心竞争力的重点则放在了“软件”上。一位业内人士分析，现在许多驾驶员的操作动作，都带着他师傅的影子，不那么标准和规范。摆脱“师傅带徒弟”的教学模式，驾培理论和操作教学实现规范化、标准化、学校化，教练员实现“教师化”，将是驾校努力的方向。

　　常州驾培业的健康发展，最大限度压缩了“黑驾培”的生存空间。但“黑驾培”凭籍“低价”、“卖照”等手段，时不时还来常州设点招生。对这类“马路杀手”的摇篮，公安、交通部门密切配合，“露头就打”。3月24日上午，两部门再次联手出击，一举取缔了一个非法在常州招收学员、到外地考照的驾培黑窝点。　　宋砥中