根据常州市国民经济和社会发展统计公报，2009年常州市货运量首次突破亿吨大关，达到1.11亿吨，同比增长27.2%；货物周转量74.4亿吨公里，同比增47%，远远超过同期地区生产总值（GDP）11.7%的增幅，体现了物流需求的强劲增长态势，以及物流已形成具有相当规模的生产型服务行业。然而，物流（称之为货运也不为过。下同）业户“散、小、弱”，效率低下、服务质量差、操作方式原始等基本状况，依然没有多大的改变……

现状：“小、散”显乱象

　　常州的道路货运量占全市货运总量的比例，1978年仅29.1%，2007年达到83%，目前已占85%左右。道路货运需求的强势增长，又拉动了运力高速增长。资料反映：至2009年底，在常注册的道路货运车辆已达38233辆、202223总吨，然而，所属的物流（货运）业户竟高达16719家，平均每户仅2.28辆车、5.28吨位。还有一组令人沮丧的数字是：全市拥有10辆以上（载重吨位在10吨以上）自有货车的企业只有200多家，其中拥有100辆以上货车的企业仅10家，50-100辆的为29家……

　　“小、散、乱”的还有：散于各专业市场的“领客车牌照、做货运生意”的“灰色配送车”，散于城市角落跑“出租”的“挂靠”车；遍布中心城区边缘及“城中村”，无营业执照、无运营车辆、无营运资质的“三无”配载点；集聚在各“货运市场”从事货运中介的“黄牛”……究竟有多少“企业”和车辆，就谁也不能说清楚了。

　　上述现状，使我市物流业的主要矛盾，由供给不足转变为服务质量良莠不齐。5月下旬，常州电视台播出一则“飞货”案例：两个山东人使用伪造的车牌和相关证件，在无锡某物流公司揽到了一笔业务：从常州戚区提取40吨钢管运至徐州。两人提取货物后竟运至老家，准备变卖后逃之夭夭。常州一位“老运管”坦言，“飞货”事件在常州也时有耳闻。车主得逞的关键，是物流公司没有严格核查人、车相关信息的真实性，往深处看，便是经营业户“小、散”造成的“乱”。

　　在未告知托运人的情况下，承运商将货物“转手”他人，在常州也成了“潜规则”。许多“物流企业”老板坦言：很多时候，我们转给别人走的货，到后来自己都搞不清请的是谁了。

　　等等“乱象”，在一定程度上又阻碍了常州第三方物流的发展。

原因：“门槛”低、缺“抓手”

　　据业内人士分析，“入行”门槛低、监管缺抓手，是导致物流行业“小、散、乱”的主要原因。

　　《道路货物运输业户开业技术经济条件（试行）》规定，一辆车、一个停车场、一间办公室外加3万元，就可以从事道路货物运输经营。连云港人周师傅，当年花1万多元钱买了辆二手“跃进”车，挂靠在常州一家装潢公司，顺利地领到了营运证。打拼了十多年，一家5口在常州安了家。现在儿子接替他跑长途，他自己开始跑“货的”。

　　据了解，“开业条件”是原交通部1993年颁布施行的，当时普遍存在“运力不足”的矛盾，10多年过去，货运市场的变化翻天覆地，但业户申请开业，依然采用这个“条件”，因此，像周师傅这样的“货运个体户”在常州比比皆是，也就不足为奇了，但就发展现代物流的大形势来说，“条件”已明显不能适应而亟待补充完善。

　　再看行业监管。运管部门是道路货运业的主管部门。以前，主要通过收取运管费、对营运证件的年检年审，对道路货运企业进行监管的，由于面广量大、流动分散，日常监管比较困难，仅规费征收就要花费大量精力。去年国家实行“费改税”，运管费等规费一并取消，运管部门对货运经营业户的日常监管，更是一时失去了抓手。

　　“小”、“散”不但生乱，使一些不甘心小打小闹、期盼向现代物流冲刺的企业也难“更上层楼”。去年以来，一批长期在常经营物流业的安徽业户，自发聚集商讨，筹备成立一个“同乡会”之类交流平台，通过这个平台与政府管理部门加强联系，另外可以相互交流、增强自身竞争能力。从他们的几次交流中发现，尽管整体素质不高，但对法律法规、地方政策、行业规划及其发展动向等方面的了解，却显得十分迫切；同时，还十分渴望获得劳动关系、业务技巧等企业内部管理方面的现代知识。

　　面对这一现状，政府管理部门寻找“抓手”、搭建“平台”加强服务指导和行业监管已刻不容缓。

支招：“集聚”能多赢

　　其实，早在上世纪90年代，常州就开始探索解决道路运输行业“小、散、弱”问题。1996年，由运管部门牵头组织，在新北区建成了全市第一家货运交易市场，力图将“小、散、弱”的货运经营者，像服装、小商品经营散户一样，通过“市场”集中起来，既便于服务指导和行业监管，还有利于“聚沙成塔”，促使行业素质全面提高。其实，这就是今天“物流中心”、“物流园”的雏形。浙江萧山的传化物流基地的成功经验，同样证实了规范化经营、现代化管理“物流中心”、“物流园”，确实是一条从实际出发、解决“小、散、弱”问题的有效途径。

　　业内资深人士认为，鼓励、促进“小、散、弱”业户入“园”经营，确实能取得“双赢”。经营者“扎堆”生意好做，而监管部门有了一个可靠的“抓手”。他认为，从现阶段的实践来看，选址合理的“园区”可以归集大部分专线商；规范的批发市场式服务点，可以归集大量配载商；设施较好、条件优惠、操作规范的“物流交易市场”可以归集“货运代理商”。“散户”的存在是必要和合理的，不过从长远看，应促进先进、规范的专线、专业（槽罐、冷链、集装箱）物流商成为行业主流。

　　除了纵向的“条形组织”，还应鼓励、引导业户以专业、地域、上下游关系组织起来，形成以行业协会为中心的组团式组织结构，提升横向组织化程度。而行业协会则应充分发挥“服务政府、服务行业、服务企业”的职能，建立起内外协调机制，并在市场行为规范、行业标准制定、技术合作、人才培训、咨询服务等方面发挥作用。

　　总之，提高物流行业组织化程度，是规范行业管理、促进物流行业健康发展的必由之路。　　阿中/文图