常州市机动车驾培中心的蒋主任匆匆走进市运管处驾培科。科长万俊将一份“有责投诉单”交到蒋主任手中，并说：“蒋主任，以后这种事情就不再是面上警告一下了，按照以后的新驾培考核规定是要削减2到3名约考名额的……”

　　生源充足：让考核成了“挠痒痒”

　　遭到有责投诉要核减考试名额，这在常州驾培行业还是新鲜事。

　　实际上，运管处作为行业管理部门，接到投诉都会进行调查核实，经查证确认有责后的投诉，责任教练和驾校都会依规受到处理。但是，这种投诉处理办法，在持续多年的“生源爆满”大环境下，对驾校的触动并不太大，尤其在一些由教练员负责招生、以教练员“承包制”和“买断经营”为主的驾校，驾校主要精力放在增加教练车数量上，其他诸如培训质量、培训场地等问题，大多以“以包代管”或“收取管理费用，放弃管理责任”的办法解决。

　　因此，尽管对于驾培质量和行风建设，作为驾培业管理部门的交通运管和公安车管部门近年还是“蛮拼的”：考规不断改进优化、考纪越来越严、行风建设越抓越细，培训质量要求越来越高。但是，培训时数“短斤缺两”、弄虚作假，收费不给发票，未培训不退费用以及教练员吃拿卡要等违规现象依然时有发生，仅教练吃拿卡要方面的投诉，运管部门接到的投诉每年都在百起左右。

　　就是近年被相关部门寄予较大希望，能对各驾校有所触动的教练、驾校“考试通过率排名”公开办法，效果也不太令人满意。充足的待培生源使驾培行业成了卖方市场，学车人选择驾校和教练的余地不大----你不来，有人来，高峰期甚至要等候一个到几个月才能被安排上车实训，反而像信诚等通过率高的驾校，要为不能及时安排上车而发愁；相对培训质量不高的驾校，却有了“早上车”的竞争优势。

　　2012年至2013年一段时间，常州驾培生源发生下滑，业内人士认为可能从此进入拐点，接下来可能会因争夺生源发生行业洗牌，一系列治理措施将显效果。可进入2014年，常州地区生源令人没有预计到地又重新上行。看来，治理措施不能依赖生源情况的变化。

　　找准痛点：有责投诉与约考名额挂钩

　　为了切实解决这个问题，市运管处与驾培专委会从去年开始，就在广泛、深入调研的基础上，通过近一年的精心筹划、协调，数易其稿，拟在上半年出台新的“驾培考核管理办法”，针对学员的投诉进行调查，一旦有责投诉成立，根据新“办法”核减驾校约考名额。

　　一石激起千层浪。新“办法”尚未公开，许多驾校已是深感压力。走访中发现，不少驾校都犯起了难。过去“以包代管”模式，基本不用去“管”教练员，出现问题造成损失都由教练员个人承担，大不了解除承包（挂靠）合同，与驾校社会影响进行切割，没有什么可触及驾校利益。因此，过去那种考核、处罚，驾校实际上也并不重视。而新“办法”等于把“有责投诉”与被称为驾校利益“生命线”的约考名额绑在了一起，一有“有责投诉”，约考名额就要核减，且许多投诉无法用“老办法”消化或转嫁了。核减的名额只好驾校承担了。用高俊驾校一位负责人的话说，等于迫使驾校重视各项管理了，这个转型难度有点大。

　　今年1月份，市运管处首次通过全媒体方式，对社会公布去年驾校考试通过率排名、学员满意度调查和投诉的情况，引起很大反响，做得好的驾校因此扬名，找上门报名的生源增加，做得不好的则生源遭受打击，给全市驾校敲响了警钟。

　　据悉，新“办法”拟考虑根据驾考每期通过率，对排名首末的驾校进行约考名额奖惩。万俊解释，以全市45所驾校为例，排名后5名的驾校扣掉相应比例的生源给排名前5名的驾校。同时，考虑到新“办法”根本上是为了督促驾校提高培训质量，所以也会设个底线，比如通过率为80%，只要超过这条红线，即使排最后也不会被扣生源。

　　去年下半年开始，我市驾考通过率一路飙升，以80%为一道杠，早先有近一半驾校“不达标”，但到今年2月份就仅剩一所了，进步可谓神速。食品驾校的管教练道出了真相：“因为去年底听说了今年马上要搞新的驾培考核办法，很多驾校和教练员为了提高通过率，都开始搞起了内部模考。”去年还只有两所驾校搞模考，现在模考居然渐渐成了“热门”，看来新“办法”未现身就已有了震慑作用。

　　配套措施：令驾校不再能轻松

　　“新政”未出，即引发震动，这对驾培行业健康发展无疑是件大好事，也给学车人带来了利益。

　　但是，走访中也发现，目前大多数驾校内部模考并不是全科目覆盖的，只是抽选了自己相对薄弱的科目。比如平安驾校只有“科目一”理论考试，翔宇驾校只有“科目二”场地考试，其它许多驾校也是如此。用他们的话说，多年来形成的经营管理模式不能一下子适应全部采用模拟考试，这样容易造成驾校和教练员之间新的矛盾，需要一个过渡的时间，况且，现在通过率也已经能满足要求了。

　　万俊强调，驾考通过率奖惩的具体标准还没最后确定，原则上是不能太低也不宜太高。像现在这样，几乎所有驾校都已经超过了80%，那还以这个比例为底线的话，就没什么效果了。所以考虑适当提高点，否则太容易达标就不能给驾校以压力了。

　　另外，为了配合新“办法”的实施， “常州驾培网”和新“驾培管理智能化系统”上半年也将全面上线运行。以后学员可以直接上网站上给自己所在驾校打分，市民也能从网站上了解到各个驾校的所有情况，便于选择更适合的驾校，那些“问题”驾校不能继续逍遥自在；而在新“驾培管理智能化系统”中，已经嵌入设置有“先培后付”培训模式，为今后我市施行交通运输部正在积极推进的“按学时收费，先培训，后付费”先进培训模式留下了伏笔。一系列新举措的出台，将使原本处于弱势地位的学员，可以因为驾校信息透明度的大幅提升，使得自己的选择权更能真实落实；而对于过去那些从“偷奸耍滑”、损害学员利益获得过好处的驾校和教练，对于自己的培训质量和信誉就不能掉以轻心了。

　　市驾培专委张汉庆秘书长介绍，新“办法”的最终目的，就是要改变现有驾校的管理模式，让更多的驾校走更规范的公司化经营模式，从根本上提高培训和服务质量。

　　翔宇驾校的蒋校长认为，对于规模较小的驾校转型难度并不大，但对于规模较大的驾校就比较困难。像机动车培训中心和高俊驾校这样有上百辆车的大驾校，很多教练车常年都是散在外面，如果要一下集中到一起管理，难度很大，归根到底还要看管理部门的措施和力道了。

　　新驾培管理考核办法出台，能为我市驾培市场发展带来怎样的变化，值得拭目以待。　　（蒋成洲）