近期，由住房和城乡建设部、公安部制定的《城市出租汽车管理办法》（以下简称《办法》）宣告废止；常州市政府也宣布，自3月1日起，市区（不包括金坛）停止收取出租汽车经营权有偿使用费，省内省外多地也纷纷宣布取消城市出租汽车经营权有偿使用制度。这些举措被普遍认为是为下一步出租汽车改革“腾地儿”。

　　出租汽车改革之路已经来到十字路口，广受诟病的“份子钱”自然成为众矢之的，下面就来扒扒出租汽车“份子钱”的那些事。

　　份子钱:≠经营权有偿使用费

　　以两部宣布废止《办法》为引线，一些媒体找出这部规章中关于“城市的出租汽车经营权可以实行有偿出让和转让”的内容，认为其“就是老百姓口中俗称的份子钱，最为出租车司机所诟病。”

　　近期在出租车行业的采访，无论采访对象是出租车企业负责人还是出租车司机，提到“份子钱”时，都会首先得到关于“份子钱”的解释：“份子钱”称为“租赁承包费”，从政府手中获得经营权所支付的费用，称为“经营权有偿使用金”,只是“租赁承包费”的一部分。

　　据了解，常州市区“公营”出租车的“份子钱”是每车每年90000元（两人承包制），合每车每月7500元，其中包括车辆折旧费、各项保险费、各项税费、代缴司机养老、医保、工伤、失业等“金”以及经营权有偿使用金。其中“经营权有偿使用费”为5年30000元，仅相当于每月500元，数额甚至低于企业为司机代缴的那几“金”。

　　近期，我市宣布，自3月1日起停收市区（不包括金坛）出租汽车经营权有偿使用金，而“份子钱”费制度仍然在沿用。

　　“份子钱”：并非始自《办法》

　　常州的出租汽车出现于1980年初，常州市出租汽车公司购入大5辆菲亚特小汽车。约是1984年的样子，同批参加工作并分配在同个班组，后自动离职的查先生开了一辆波罗乃兹小轿车回厂显摆。一群同事围观：交通局长才坐北京吉普！查先生得意地自称：开始离职时是与车老板朋友共开一辆车，不多时就赚回了买车钱。后来朋友又陆续买了两辆，就把这辆波罗乃兹承包给我，交了承包费，全是自己的，一年八千万把赚头笃定……。这在当时是我们这批同道收入的十多倍，局长工资的7、8倍！出租汽车成了“投资品”。

　　市出租汽车公司老员工，现市出租汽车协会的周洪宝回忆：上世纪80、90年代出租汽车企业的营运管理，非常原始。就是调度开出派车单，并将出勤车路码表公里数抄下来，回场后再抄个公里数，两数相减后，大于合理运距，说明有绕道带客嫌疑。至于司机是否在回程途中带客，私收票款，则无从得知。后来，随着周洪宝当时所在的市出租汽车公司的车辆增加，管理人员不堪重负，就开始采用承包制的经营管理模式。拥有多辆车的个体业户，也都采用这种司机“自主经营、固定上交，费用自理，营收归己”的承包经营模式。这里的“固定上交”当时就称为“承包费”，比《办法》的颁布要早十多年。

　　即使是“份子钱”中的“经营权有偿使用费”也非从《办法》颁布实施才有。

　　市运管处的张汉庆清楚地记得，我市第一次出租汽车经营权有偿出让是在1996年8月，当时叫经营权“拍卖会”，起拍价是6万元，最高保护性限价是13万。这个时间比许多地方都晚：1992年，贵阳市政府决定对全市客运车辆实行经营权有偿有期限使用制度；1995年7月200辆出租车经营权实行有偿使用竞投……。

　　另外，2008年，国家大部制改革，成立交通运输部，城市出租汽车管理职能就明确划入其中，《办法》实际作用已经归零。

　　“份子钱”：真的不堪重负？

　　上世纪80年代开始盛行的租赁承包经营制，既大大简化了管理环节，减少了管理成本，充分保障车主（企业）利益，又极大地调动了司机的积极性，受到了相关各方的欢迎，也很快在行业内盛行起来，很快成为当时的“标准经营模式”。

　　但随着城市出租汽车市场快速发展，出租汽车从定点经营模式迅速向招手即停的便利模式转变。绕道宰客、不打计价器，拒载等乱象频频发生，公众对规范市场秩序，促进公平竞争的呼声日烈。

　　1995年7月，市政府颁布实施《常州市客运出租汽车管理办法》，明确出租汽车归口交通部门管理，使原本多头管理的行政力量得以整合，市场逐步得到规范。但是，企业（业户）和营运司机素质的先天缺陷使许多难点问题难以突破。提高准入门槛和企业素质，让经营规模化、管理规范化的企业成为市场主流，是一种公认度较大的选择。一位不愿透露姓名的“老运管”认为，当时“经营权有偿使用”被公认为是提升准入门槛的有效手段。在“万元户”尚属稀缺品的时代，十几万一辆车，加上同等数额的“经营权有偿使用金”，5辆一个标段，就是上百万！“本以为可以挡住绝大多数个体散户，但没想到所有投标人的应价牌，都是一路举到最高限价13万。”一位1996年常州市区首次出租车经营权拍卖会的亲历者如是说。而此后我市经营权有偿使用金再未超过13万元/辆，并逐步改为服务质量招标，最终降到5年3万元。

　　但是，随着国家市场经济发展，“承包费”所包含的内容一直在增加。原本仅包括经营权有偿使用金、车主收益等2、3项内容的“租赁承包费”，现在已变成包含了十多种内容的“一锅炖”了。常州双人制出租车7500元/车?月的租赁承包费，其中每月500元的经营权有偿使用金只占1/15。

　　近年许多出租车企业反映，自2009年调减租赁承包费后，其所包含的各项费用却在年年上涨，至今7年，单车利润年年在降，现在实际利润已大大低于双班制单个承包司机的实际收入，“租赁承包费”真已经不堪重负。

　　3月中旬，笔者乘坐一辆交服公司“私人挂靠车”去清凉新村，司机称，这次政府停收经营权有偿使用费，对“私营挂靠车”司机一点好处没有，承包司机是“先付后开”，这部分好处都进了私人车主腰包。“我们是因为年龄大了，公营车不让包，没有办法……”这位的哥无奈地叹了口气，“这样下去，作为车主方，规模化的反而弄不过个体户……”。

　　“份子钱”制度“难堪重负”，改革势在必行。　　（阿中）