4月，《经济参考》“《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》最快将于5月初出台，最迟在5月底”的报道，在业内激起波澜，人们既期盼“办法”早日出台使网约车营运归于规范，又担心其被“软刀子”杀死，“一夜回到旧社会”。

　　时至今日，“网约车”的“管理办法”没有出来，人们的关注度已经急剧下降，但各约车平台却不时露脸曝光，热情不减，网约车的“灰色之路”还有多远？网约车将走向何方，会有未来吗？

　　网约车扰乱出租车市场？

　　自从2012年3月，“摇摇招车”正式上线，随后是滴滴、快的等，再到优步进入中国，易到用车、神州专车崛起。短短4年左右，“网约车”风行全国。令人始料未及的是，“网约车”初出茅庐的时候，有些城市也几乎同步在出租汽车服务平台推出了招车、约车服务功能，但应者寥寥。使用移动APP的网约车，从一开始就受到消费市场和资本市场“两头”的青睐，一面是“强大”的市场需求，另一面是资本的撒钱助力，依靠补贴战术“网约车”很快席卷全国大型城市，对传统出租车形成巨大冲击并遭到出租车经营者强烈反击，给作为维稳“重点”的出租车行业带来了新的“不安定因素”。

　　家住红梅假日的吴先生就是由传统出租车常客变为“网约车”常客的。“方便，不贵，服务好，比黑车安全可靠”是吴先生的真切体验。更令吴先生满意的是，“网约车”的投诉处理效率比传统出租车高许多。“平台是第三方支付，司机拿不到钱，马上会主动找你解决，不用走那么多程序，更不会有所包庇。”吴先生坦言。

　　吴先生曾经的同事，正规出租车司机戴师傅承认，“现金现结”的传统出租车，在投诉处理效率和乘客服务评价上确实是短板，这也影响其服务质量的提升。但戴师傅也对“没有资质的抢有资质的饭碗”感到愤愤不平。

　　“不过，现在常州许多出租车也跑网约，网约车平台保持低调，无证网约车也不敢太招摇，传统出租车并没有被冲垮，出租车市场总体上处于脆弱平衡状态。”吴先生认为，网约车作为一种新兴的出租车营运模式，是未来出租车行业可持续发展的新要素，应该视其为倒逼出租车改革的新动力，应该与传统出租车兼容并蓄，融合发展。

　　网约车还有“大图谋”？

　　传统出租车反对“网约车”的声音大，可是支持“网约车”的声浪也不小。而许多的“网约车”支持者直接“用脚投票”，就此改变“上路拦车”的习惯，而改用APP约车上门的办法出行。

　　除没有营运资质外，网约车平台使用低成本的私家车加盟经营、利用高额补贴争抢客源等，都属于不正当竞争和扰乱市场的行为。

笔者以为，即使单纯从市场竞争的角度看问题，认为“网约车”要抢传统出租车饭碗，实际上是大大小看了“网约车”，“网约车”有更大的“图谋”。

　　君不见，只用了短短4年，“网约车”市场就走完了其他行业10年才能走完的历程，从野蛮生产到疯狂补贴战再到合并入股上市潮，在“网约车”运营尚还远未达到成熟之时，产品线已经延至拼车、专车、包车……，正在向客运市场全产业链拓展，网约车盯住的是“千亿量级”的整个客运市场！

　　“严管”下的我国客运市场，产品线单一，体制僵化，越来越难以满足日益多样化、多层次出行需求，导致各细分客运市场处于自我封闭，垄断刻板，将许多个性化、新兴的出行需求变相丢给“黑车”，以至“黑车”屡禁不绝，“白车”怨声载道，百姓用脚投票，管理部门两头不落好……。“互联网+”的兴起，运用移动互联、地理信息技术，以及第三方支付手段解决了过去无法解决的调度、服务及运营管理问题，“网约车”改变了人们的出行方式，有效缓解了长期困扰我国城市居民的打车难、出行难问题，为社会创造了数百万个兼职或专职工作岗位。 传统出租车只不过是率先中枪而已。

　　灰色“网约车”走向何方？

　　针对“网约车”的口水战还在持续，4月份开始风传5月份将正式出台实施的《网络预约出租车经营服务管理暂行办法》（简称“暂行办法”），并没有如期出台，没有身份的“网约车”继续行驶在灰色地带；出租车企业在担心，不知何时司机都跑去开不交份子钱的“网约车”；行业管理部门提心吊胆于“俩车”之间发生冲突。

　　滴滴快的、易到用车、优步等都宣称自己是C2C平台，利用私家车资源接送客与“众筹”都属于“分享经济”，归类于“新经济”，李克强政府工作报告2次提及“分享经济”，给予肯定和支持。确实，网约车得到社会肯定，使人们看到了出租车行业未来的发展方向，也是“互联网+”的一个成功案例。

　　在当前“旧”秩序尚未打破，“新”事物正蓬勃兴起的特殊时期，难免有新旧碰撞，但有关部门也应该尽力在避免行业发生大波动的同时，从易到难解决“网约车”的纠结。

　　交通部杨传堂部长在今年两会期间表态：“给这种服务方式一个合法的出路，让其能够更好地适应社会公众需求，更好地适应“互联网+”发展需要。”

　　实际上，去年10月8日，即“管理办法”征求意见稿公布前夕，上海市交委向滴滴快的平台颁发了网络约租车经营许可，上海市交委与“网约车”平台达成的共识，实际体现了一种被称为“上海模式”的“政府管平台，平台管司机和车辆”的规范管理思路。

　　全国政协委员、国浩律师（成都）事务所合伙人施杰认为，政府应进一步简政放权，着重于建立出租车和网络预约车公平竞争的市场环境，消除和防止垄断，发挥市场作用。施杰建议，暂缓《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》出台，选择一批城市先行试点，积极探索监管方法，待经验积累成熟后再行立法。同时，政府应给予平台发展空间，充分放权，通过“政府管平台，平台管司机和车辆”的模式，促进网络预约车健康有序发展。     （阿中文） 图片来自网络