6月下旬至7月初，苏南地区持续普降暴雨，雨量屡创新高，再加上高淳、郎溪等上游来水，溧阳大小河流、湖泊、水库水位暴涨，屡创历史新高，多数河流成为地上悬河，出现了自1991年以来最大洪水，溧阳变成了“漂洋”。

　　去年刚完成3级航道整治的丹金溧漕河和已进入3级航道整治扫尾阶段的芜申运河溧阳段，在这次洪灾中经受了考验，拓宽加深的河道大大增强了行洪能力，稳固的航道护岸有效降低了溃堤、破堤风险，大大减轻了沿线镇村防汛抗洪压力，确保了沿线人民群众的生命财产安全，发挥了航道整治兼顾防汛行洪的无可比拟的重要作用。

　　一、溧阳市航道现状

　　溧阳市全境河流属太湖流域南溪水系，发源于苏浙皖三省交界处的界岭，是南溪的主要源流之地，以南河为主干流。境内有南北向河道丹金溧漕河、赵村河以及宜兴溧阳结合部的两溪河等，对太湖西北部运河水系和中部洮滆湖水系起着联结作用。

　　在溧阳市本轮“两河“（芜申运河、丹金溧漕河）航道未整治前，溧阳境内共有干支河流42条，通航总里程345.46公里，其中：丹金溧漕河溧阳境内(盖板桥～溧阳船厂)长17.4公里，现状为准5级航道（实际达不到5级）；芜申运河溧阳境内(长木桥～朱家桥)长44.7公里，除溧阳改线段9.453公里2000年按5级航道标准整治到位，现状也为准5级航道。

　　“十二五”期间，溧阳市围绕“一纵两横”航道主骨架，快速推进省干线航道建设和重点市干线航道航段的改善养护航道发展取得突破。作为常州第一批高等级航道网的一部分，从2010年开始，溧阳市开始对芜申线溧阳段37.6公里、丹金溧漕河溧阳段15.266公里两条干线航道，全线按三级航道标准进行整治。经整治后，目前丹金溧漕河溧阳段（盖板桥～与芜申运河交汇处）长15.2公里，新建护岸26.52公里；芜申运河溧阳段（芜申运河与丹金溧漕河口交汇处～溧阳郎溪交界处高溧段）长37.6公里（定埠下游～蒋店桥尾留工程10月底完成所有工作量），新建护岸59.649公里，均已达到准三级航道标准。

　　众所周知，河流有两大重要功能，一是水利，如调节水资源供人类有效利用，防止和降低旱涝灾害造成的危害；二是航运行船运输功能。但随着人类社会和经济发展，自然河流以及渠化自然河流的人工运河，越来越适应不了人类社会对水利和航运功能的需求。120

　　近年，我国、我省实施大规模的内河航道升级整治工程，其主要目的就是，通过整治，大幅提升干线河道航运条件，促进绿色、低碳的水运发展。

　　二、为什么要对溧阳二大运河进行整治？

　　溧阳的水路运输比较发达，占货运总量比例较高。在溧阳两河未整治前航道主要存在低等级航道较多，桥梁净空不够，内河港口布局不尽合理，大宗物资接运能力较低，货运站场储运能力小等问题。

　　本轮整治前，丹金溧漕河与芜申运河大部分河道处于自然状态，年久失修，淤积变浅，加上沿线城镇密集，跨河桥梁、管线甚多，已有码头大多占用航道水域，通航条件日益恶化，船舶碰撞、航道拥塞断航现象经常发生。通航能力的逐年下降，与经济和社会发展带来的航运需求的快速增长之间的矛盾日益扩大。进入上世纪90年代后，撞桥、堵航事故接连发生。1998年12月31日～1999年元月7日一周时间内，丹金溧漕河溧阳段接连发生过船撞塌金家桥、道成桥事件，以致省委书记为此作出批示，省交通厅厅长深夜赶赴道成桥村勘察，指示设渡代桥，实施塌桥的修复。

　　省政府要求到2020年我省基本建成“两纵四横”高等级干线航道网，使其与国民经济相适应、与其他运输方式相协调。充分充分利用国家加快航道建设的契机，提前布局规划航道建设，补上水运发展短板，建设安全高效的水运服务体系，做到江河海联网，促进地方经济和社会发展，成为溧阳市“水运强市”迫切要求。

　　就交通角度的河道航运功能来看，丹金溧漕河是太湖西部地区的主要水运干线，也是长三角地区干线航道网“两纵六横”和江苏干线航道网“两纵四横”中京杭运河的重要组成部分；芜申运河则系连接上海～太湖～皖南的内河水上高速公路，两河的整治对溧阳航道通航能力将有了大的改观。

　　从水利角度看，河岸的自然坍塌与淤积，码头吊杆及其他水上、水中设施的增加，都会造成河道行洪能力萎缩，加上水位控制手段的欠账，使得“两河”沿岸抵御洪水的能力越发薄弱。1991年、1998年两次大洪水，都使“两河”沿岸成为一片泽国，给国家和人民财产造成巨大损失。

　　三、“两河”航道整治对水利方面有何作用

　　航道整治升级，使得河道更为宽阔，水深加深，对于水利调蓄水能力十分有利：

　　其一，优化了交通结构，完善运输体系。两河航道整治升级，使得溧阳水上交通四通八达，通过内河运输可以直达沿江、沿海地区，也可通过京杭运河与苏北地区沟通，完善了交通运输结构，促进了苏锡常以至长三角地区的一体化发展，使溧阳市良好的水上运输条件得到进一步彰显。

　　其二，行洪能力提升。“两河”航道整治完成后，河宽从原来的50米左右（最窄处仅有40米左右）提高到70米以上，最小水深从原来的2.5米提高到3.2米以上，即使不考虑河岸放坡，仅按矩形面积计算，河道断面面积提高了80%，使得河道行洪能力大幅提高。

　　其三，水资源调度能力提升。为航道整治升级配套建造的船闸，也使河道水位控制能力有了大幅度提高。人们可以通过关闭闸门提高闸口内河道水位，便于沿河农田灌溉；当雨季城市发生内涝，可以开闸放水，降低河道水位，加快内涝排泄。

　　其四，堤岸更为稳固。航道整治升级工程，考虑到船舶航行产生涌浪对堤岸的冲击，必然要求提高堤岸防护水平。而一般水利河道堤岸只在重点险工险段做特别加固，其他地段，尤其是平原、丘陵地区内河堤岸防护水平通常都远低于航道堤岸要求，因此其防洪能力显然不如航道堤岸。

　　其五，航道整治升级工程完成后，通常航道管理部门会为其配备一支专业管养队伍，长效保障航道通航条件。而水利部门由于大小河流众多，而且水利河道季节性强，河道状况变化大，不可能为每条河道配备专业管养队伍。因此航道，尤其是高等级航道养护水平通常高于水利河道养护水平，而经航道整治升级后的河道，水利部门可将管养力量加强其他河道的管理与养护。

　　当然，航道整治升级也不可避免会给水利带来一些负面影响，如施工范围中的河塘沟渠，以及坝圩桥隧等。对于这些问题，可根据情况分为永久性影响和施工期影响两类，分别找出解决方案。对于永久性影响，可以通过水利设施的同步改造施工加以解决；对于施工期间的临时性影响，可以制定出针对性临时技术措施方案加以解决。因此，航道的整治升级工作对水利的影响完全可控，也完全可以降到最低。

　　四、溧阳“两河”航道整治对今年特大洪灾的影响

　　作为“十二五”末部、省、市重点航道建设项目，早在溧阳“两河”航道整治升级工程初步设计阶段，防洪防汛问题就受到高度重视。根据历史记录，溧阳历史最高水位为：河口7.42米、南渡6.66米、溧阳6.0米、别桥6.12米。“两河”航道整治升级工程设计航道堤岸高程均提高1米以上。今年超历史记录洪水记录为：河口7.74、南渡7.03、溧阳6.29、别桥6.45米，水位均在新河堤堤防安全线以下。

　　因为今年这次特大洪水到来前，“两河”航道整治升级工程尚未全面完成，为此溧阳航道部门提前作好防大汛抗大灾准备，提前对工程建设的尾留施工各标段的大堤缺口，新建大堤修筑的压实度，防土方坍塌、防坠落措施和其他防汛安全工作进行督查，对发现的航道安全隐患，责令限期整改到位，及时消除安全隐患。在洪灾到来时，溧阳航道部门迅速启动防汛应急响应和防汛抢险处置预案，24小时日夜值守，四个应急小组分工负责，全力以赴奋战在抢险第一线，现场监测水位和险情，督导指挥施工单位加强巡查，投入机械和人力争分夺秒加固险工险段，严防死守杜绝险情发生。

　　在这次百年未遇的特大洪灾期间，溧阳全市各乡镇辖区有多处内河、叉河出现溃堤破堤险情时，已经初步成形的“两河”高等级航道，加大了洪水下泄流量，延缓了包括周边支流、小河的河道水位上涨速度，当持续暴雨使得下游水位涨起，对溧阳段“两河”水位产生顶托作用，使得“两河”水位居高不下时，已经建成的“两河”高等级航道堤岸，完美发挥了主泄洪河道的“压舱石”作用，即使经历了数日高水位浸泡，“两河” 堤岸仍然巍然屹立，没有一起航道标坍塌、决堤、溃堤等险情发生。经受住了历史最高水位的考验。

　　这次灾情印证了航道、水利可实现双赢的道理。

　　五、对加快溧阳所有航道综合整治的几点建议。

　　这次“两河”高等级航道整治证明，航道整治可以达成航道畅行和水利抗洪防汛能力提升的双重目的，而大可不必交通、水利各搞一套，加强相互间协调，融合发展是促使国家投资效益最大化一条捷径。为此建议：

　　1、加强统筹协调，加快形成合力

　　与其他交通运输方式相比，水运具有运量大、成本低、燃料消耗少、污染小、节省土地资源等优势，对照科学发展观要求，建议溧阳市将水运发展放在综合交通运输体系建设的优先位置，超前规划。

　　当前，正值各行各业抓紧制定“十三五规划”，建议由市政府综合规划部门牵头，协调、引导交通、水利、城乡建设等部门的“十三五规划”编制，在保证重点目标的同时，加强沟通交流，在城乡建设、水利防汛和综合交通运输体系规划中，尽可能避免重复建设和交叉冲突，考虑将航道整治建设和水利防汛设施建设结合起来，对于有所重叠部分，按交通航道建设投资项目应兼顾防汛和行洪的要求，水利投资项目更应兼顾水上运输规范和要求的原则处理。同时要求交通航道整治工程，必须充分满足水利防汛抗洪需要，并尽量避免对水利防汛抗洪设施的负面影响。

　　2、改革投资机制，提高投资效益

　　建立统一协调机制，实现“交通优先”后，所节约下来的防汛抗洪建设资金，可用于其他水利防汛设施建设，弥补水利防汛设施建设资金不足问题，为实现投资效益最大化提供了可能。为此，建议在市级层面建立建立投资协调机制，改变过去项目资金筹措和投入办法，避免重复投资和无效投资。

　　3、加强已完成整治航道管理和养护，加强岸线占用协同监管

　　航道整治升级项目投资巨大，效益显著。要实现已完成整治升级的航道的“长治久安”，日常管理和养护必须切实加强。以低的管养成本投入换取航道经济和社会效益的最大化。建议将航道管理和正常养护资金纳入政府财政支出预算，同时对水利、交通船闸收费等收入，除去成本和还款外，统一实行统收统支，收支两条线，保证航道管养资金成为有源之水，有本之木。

　　“两河”整治升级之前，航道人为破坏的重大原因之一就是岸线的违法占用：违法占用者利用交通和水利分属两个管理部门、管理界限不明，相互不协调的漏洞，乘虚而入。因此有必要在交通和水利部门之间建立协同监管和联合执法机制；同时，与地方政府建立定期沟通机制和协调机制，以形成“各自的监管范围各自管，交叉之处协同管，有矛盾的地方协调管”的监管机制和环境。

　　（文/葛云健 谢泉平  图/谢泉平 车保华）

　　图片说明：

　　1、航道建设对地方经济和社会发展的贡献有目共睹（芜申运河溧阳段）。

　　2、航道堤岸钢筋混凝土基础扎得很深，异常坚固。

　　3、航道水位已高过堤外农田，堤岸依然巍然屹立。