2017年1月4日，国务院总理李克强主持的召开国务院常务会议传出清晰信号，2017年中央政府施政的“当头炮”，依然是简政放权、放管结合、优化服务，即推进“放管服”改革依然是政府今年工作的第一要务。

　　交通行业“放管服”改革，自然也为我市市民和交通企业所高度关注。近期，笔者就交通行业“放管服”改革进行了专题走访。

　　“减”与“放”

　　姜堰蒋垛人徐先生，在新北区小新桥一家轨道交通电气厂工作了10年。工作地虽然与老家只有“一江之隔”，但自3、4年前姜堰客运公司被江苏大运公司兼并后，姜堰到常州的长途班车改道，不走圩塘汽渡过江，徐先生及许多泰兴、黄桥、姜堰籍同事回家必须到“南辕北辙”到客运中心长途汽车总站或北站乘车，返回时则只要在蒋垛附近的钱野搭乘东台、兴化到常州的过路车过江下车。

　　徐先生表示，鉴于承包车有沿途揽客、带货的行为，管理部门逐步取消承包线路，实行“公车公营”后，为防止司机“私收票款”绕路揽客，而实行“车进站、人归点”的办法，这都可以理解。但现在长途客车普遍装有监控和GPS系统，完全具备控制私收票款和绕道揽客行为，管理部门为什么还要死守“车进站，人归点”的规定，这样既不方便乘客，也给黑车钻了很大空子。现在徐先生和同乡，甚至正在常工院读书的儿子返乡，基本都是乘坐黑车。徐先生认为，类似班线、班次配置，运力投放，行走路线，沿途设站等经营权问题，应该交还给企业，管理部门应该把主要精力集中到市场秩序维护和消费者权益保护上。

　　事实上，在市际班线，如常州至无锡、江阴、金坛（经镇江丹阳）班线，均已开行了设置中间站的“城际巴士”，实现了城际客运的“准公交化”，极大便利了城乡百姓出行，也有力抑制了黑车蔓延现象。遗憾的是，这样的“放权”，迟迟不能扩展到市际和省际班线。

　　过去一段时间，一些部门出于自身利益需要，利用“红头文件”、规章等，以登记、备案、年检、监制、认定、审定，以及准销证、准运证等形式，变相设置审批事项，设定的行政审批五花八门。直至今日，有关部门还在执行客运班线“实载率低于40%，不予新增运力”这种侵害企业自主经营权的“文件规定”。

　　市民和交通运输企业普遍认为，减少行政干预、下放行政权力、还权于市场和企业，是“放管服”改革的基本要求和释放市场活力和发展动力的基本要求。

　　“改”与“管”

　　长期以来，交通运输行业管理一直侧重于“入门管理”，而对批后管理中的管理边界则一直没有缕清。不知不觉中，在一些交通运输细分行业中，对企业经营的干预越来越多，越来越多地扮演起企业“婆婆”角色。

　　比较典型的就是城市出租汽车行业。

　　一些出租车企业管理者直言，现在的出租车企业基本不用内部管理：增减车辆，企业说了不算；承包费定价，政府制定；运价更实质是“政府定价”。一位出租车企业管理人员坦言：“出租车企业基本不存在亏损，但也赚不了大钱，年底就可以测算出来年赚多少钱，只有政策影响承包司机收入涨跌，造成退租或者人员流动，才算是个事！”

　　类似的还有道路客运行业。班线、旅游包车、厂包车“泾渭分明”，票价“国定”，车辆增减要审批，增减班线要批，而且省际省批、市际市批、行驶路线要批，停靠站点要批……甚至车型更换也要批。如此“严密”的行政审批，使得供给侧与需求侧产生巨大的失配，不但使群众多层次、多样化的需求难以被满足，也给“黑车”营造出很大的市场空间。

　　花园汽车站“黑车”市场的变迁，就很能说明问题。过去，花园汽车站主营常州至金坛、溧阳线。到金坛票价11元（后随油价变化上涨），途中不允许上下车；“黑车”票价10元，可以途中下车；“黑车”在票价、便利性上占优。因此，花园汽车站“黑车”是屡禁不绝，一直令车站和运管“头疼”。2015年，管理部门“改”了一下：开通常金巴士，票价8元，上下行设置中间站36个，“正规车”在票价、便利性、舒适性、安全性方面完胜。笔者算过，8元票价对于“黑车”已经无利可图。常金巴士开通后，直达班线“常金快车”依然保留，“黑车”优势“片甲不留”，无奈退市。自元旦开始，“常金巴士”全程票价降至5元，公交卡刷卡优惠；道路客运又增加了定制班线、拼车等“门到门”服务，已经毫无“黑车”的容身之地了。

可见，还权于企业，“改革”不合理的管理方式和办法，对释放市场活力和解放生产力，可收获“放一获三”效果。

　　“先试先行”为“放管服”铺路

　　据了解，近期各级交通运输管理部门，正在密集进行广泛的“放管服”调研，中央政府和交通运输部正陆续出台给了改革指导意见。但是，走访中也听到交通管理部门工作人员反映，尽管中央和交通运输部已经出台一系列的改革举措，但是相关的部门规章和文件既没有修改执行，也没有宣布废止，行业管理似乎处于一个“空窗期”，基层工作有些尴尬：

　　按原有规定执行吧，似乎有违当前政策；不执行吧，又无新规可循；等等缓缓吧，又会被指“不作为”；先行处置吧，又怕上级说你“滥用职权”或被指“渎职”。一些基层交通运输企业管理人员反映，现在向管理部门请示有些问题，很难得到明确答复，对企业决策造成一定影响。

　　有些运管人员表示，现在工作起来确实有些缩手缩脚，支支吾吾，基层单位和群众肯定不满意，这也不是自己愿意看到的。他们建议上级部门在积极调研的同时，能不能赋予基层部门一定的“试验权”，即在各细分行业的管理中，允许基层不按理部门根据上级赋予的权限，安装明确的改革，自行制定改革的试行方案，“先试先行”，一方面使基层工作不至中断，另一方面可以发挥基层工作人员的聪明才智，为改革积累实践经验。

　　许多基层企业人员表示，实际上好多部门规章规定的过多、过细。比如长途车中途停站上下客问题、客货运运力配置问题、车辆车型选择问题、线路选择问题等等，其决定权应该还给企业，用“总量控制”来保护“企业”有悖市场竞争，也不合时宜，反而影响企业拓展市场，充分满足市场需求。

　　实际上，从“放管服”三个字上，就可以看出改革的大方向：“放权”即还权于企业，充分让发挥市场作用；“管理”即分清政府与市场的边界，政府不越界、不过线，尽到维护市场秩序、维护人民群众合法权益的“责任”。

　　事实将证明，推进“放管服”，交通运输市场必将展现出新的、更大的“活力”。　　阿中