2016年7月，国务院办公厅发布“关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见”，交通运输部和工信部等七部委联合公布“网约车管理暂行办法”，自此，“网约车合法化”在中国“合法化”。

　　一时间，传统出租车行业添丁进口，多了个“小兄弟”，而且是玩着高科技“降生”的小兄弟，于是俩“兄弟”如何和谐相处共同成长，成了社会公众关注的社会问题。

　　“二胎”准生 “坚冰”终破

　　其实，网约车与传统出租汽车并非先天的冤家对头。

　　瑶瑶招车、快的打车、嘀嘀打车、大黄蜂打车和打车小秘，是业内5家最早上线服务的网约车平台公司，上线时间在2012年3月至2013年4月。其时，适逢我国出租车行业发展遭遇“空驶率高”和“打车难”并存的尴尬。中国社科院2012年公共服务蓝皮书显示，53.77%的人打车需要等10分钟以上;另一方面，出租车的空驶率非常高，有时甚至能达到40%。这就出现了要打车的人，满足不了需求;出租司机却耗着油，开着空车满大街“遛起了弯”……用行政手段进行“总量控制”下的传统出租车行业，与市场需求渐行渐远。

　　于是，一批具有超前思维的创业家顺势推出了打车APP，出行市场就此有了“打车APP创始5大家”的诞生。不过，当时的打车APP都是以降低出租车空驶率和缩短乘客候车时间为目的，为出租车司机提供服务的。打车APP平台诞生之初，大受出租车司机欢迎，接下来，许多城市出租车司机同时加入多个平台，在仪表板上架起几部手机“抢单”，使得出租车司机收入大增，双方很快建立起“兄弟”关系。

　　但时间不长，出租车司机们在巡游接客和“抢单”之间开始挑肥拣瘦，一句“预约了”就轻易把扬招客拒之于车门外。而平台这边呢，为了吸引司机，设计了“加价”功能，虽由此引起消费者的不满，也看到了数量管制下出租车供给侧巨大的市场缺口，遂开始拉来社会车辆助阵，一来以占领市场先机，二来可快速加大现金流，并摊薄运营成本，创造更优良业绩，吸引风投资本关注。随之，逐利的资本也如发现金矿般纷纷涌入，一场场烧钱补贴大战随即展开……使得消费者也快速习惯于使用手机APP出行。

　　自此，打车APP平台与出租车司机之间的“兄弟关系”也开始走到尽头！

　　血脉相通　相煎何益

　　正当传统出租车与网约车反目成仇，矛盾不断之时，“网约车新政”出台落地了。

　　网约车尚处于“灰色地带”之时，就依仗资本后台的力量，以一场场补贴大举侵占传统巡游出租车的“独占”市场，现在居然在国家层面上“合法化”了，巡游出租车当然心怀不满了。好在“网约车管理暂行办法”为地方政府制订实施细则，留下了很大空间。

　　截止“网约车新政”落地一周年，全国338个地级以上城市中已有133个出台了实施细则，网约车新政已在超过全国1/3城市落地。然而除了一线城市，二、三线城市还少有网约车真正持双证（人、车）公开上线运营，网约车与巡游车之间依然矛盾不断。

　　有学者认为，网约车新政具有三方面的任务：一是推动网约车“差异化经营”，为社会公众提供“高品质服务”；二是在改革传统巡游出租汽车同时，推进巡游车与网约车的融合发展；三是落实国家“互联网+便捷交通”战略，以信息技术为依托，整合巡游出租汽车、网约车、网约顺风车等多种交通方式，为社会公众提供“安全、便捷、舒适、经济的个性化出行服务”。但其中的难点在于：国务院文件明确网约车与巡游车“实行错位发展和差异化经营”，七部委“暂行办法”又将网约车定位于“高品质服务，差异化经营”，但出租车市场会否按照“非市场”意志方向发展，恐怕不是一纸文件可定夺得了的。

　　供求关系  市场决定

　　从出租车市场的供求关系看，在需求侧20公里内打车需求占据总需求的90%，在这个距离内，安全、便捷是最基本，也是最高要求，在服务档次上并没有多少再进一步细分的需求。

　　但是，在便捷性上，需求一直在升级：从扬招，到电话招车、网络约车，再到现今流行的移动约车，运价上也普遍。而供给侧呢，现在的出租车基本停留在巡游、扬招方式。

　　运价上，需求侧大多也能接受“愿者加价”方式，而出租车一直实行政府定价。

　　尤其在供求数量上，长期实行的“总量控制”，使得供求关系日益失衡。据出租车司机和企业反映，常州城区常年有未注册的网约车过万辆，约为现有3042辆出租汽车的3倍以上！充分说明了出租车市场供求失衡的严重程度。再有，城市中、远郊乡镇，甚至湖塘这样的城市副中心，“打车难”问题一直难以解决，居民长期无奈选择黑车代步。

　　在行业管理上，出租车行业长期处于政府“特许经营”状态，运价、“份子钱”、劳资关系等，政府都要直接干预，“市场化”改革长期停滞。

　　长期的政府管制下，出租车行业貌似平稳，但实际上一直暗流涌动。对于出租车司机，经营承包制加上运价的政府（成本导向）定价，司机收入增长只有多拉快跑或延长工作时间；对于出租车企业，份子钱受政府控制，为司机缴纳的“劳保费用”年年上涨，增加车辆成了抵消成本上涨的唯一办法；而增加车辆，司机们就会认为抢了自己生意，政府只能夹在中间，以总量控制来“维持行业稳定”。由此，出租车市场陷入了恶性循环：供不应求——需求转向黑车；黑车多了——司机罢运施压；增加数量——司机不同意……

　　网约车的出现，既为市场增加了供给，有助于平衡严重失衡的供求关系，也为行业增加了一种新型的运营模式。至于现在与传统出租车之间的矛盾，只是“新旧交替”必然会出现的问题。有出租车行业从业人员对笔者说过，理性的来看，出租车司机老拿黑车、网约车说事其实站不住脚，老百姓打不到正规出租车，才会去坐黑车；网约车有人管，黑车没人管，群众选谁？如果摆到满足群众需求这点来说，传统出租车还是应该与时俱进，改革发展，总体来说，还是应该按中央说的：让市场在资源配置上发挥决定性作用，融合发展才有出路。

　　（阿中文/图片来自网络）