4月18日，多家媒体报道，南京市下发《关于加强出租汽车市场规范管理的意见》（代拟稿），按照意见规定：对出租汽车实施政府调控，从4月20日零点起暂停出租汽车新增运力。这意味着南京市将全面停止网约车投放，并由此成为全国第一个提前对网约车数量管控的城市,无疑给了整天热衷于争夺市场份额数据，而置乘客利益于不顾的“网约车”平台当头一棒。

　　许多乘客知道，网约车初起时，一度曾是出租车的朋友。

　　2014年前后，网约车进入常州之初，首先加入平台的就是出租车司机。以游车接客为主要营运方式的出租车司机，利用空驶行程接单载客，降低了空驶率，提高了收入。接着，多家平台开始争夺市场，燃起一场补贴、红包大战，出租车司机甚至开始“挑客”，只接“网约”嫌弃“扬招”客……对原本表面看似“秩序井然”的出租车市场提出了严峻的挑战。

　　作为一种新型的营运模式，网约车通过补贴、红包发起的出行市场大战，首先受到打击的不是出租汽车本身，而是机械、呆板的出租车营运模式和具有浓厚行政性垄断的出租车市场。战火初起，乘客既得到补贴、又有了比传统出租车更好的出行体验，更让乘客满意的是，网约车服务质量令乘客满意，司机才能收到全款；出租车司机既提高了收入，还能获得额外奖励，可谓皆大欢喜。而网约车平台及其背后的“天使投资”，通过“烧钱”探知了市场的巨大成长空间及其供给侧存在的问题。

　　巨大的市场空间和难以跟上需求变化的运营模式，对更多的“资本玩家”产生了无法忽视的吸引力，网约车平台以闪电般的速度完成了一轮又一轮的融资，手中“有钱”的平台，不断把补贴红包大战推向高潮，意图挤压对手，不断扩充自己的市场占有率，借以提升自身价值。

　　网约车市场开始野蛮生长……

　　补贴红包催热了市场，很快受“总量控制”的出租车市场“供给不足”的矛盾日益暴露，网约车平台打起“共享经济”的旗号，通过招募社会车辆来增加供给能力。接下来，就是供给能力的增速超过需求增速，平台开始优先向社会车辆和黑车派单，用出租车“保底”，当出租车司机发现了这个秘密，开始与网约车平台渐行渐远，直至“翻脸”，视其为“抢饭碗”的竞争对手。

　　平台公司之间为争夺市场份额的血拼，使得其发展方向开始“跑偏”，演变成为了“资本大战”。此轮大战，以2015年情人节滴滴与快的合并，以及接下来2016年8月滴滴收购优步，硝烟方才散去。

　　2016年7月28日，国家出租车新政出台，网约车“合法化”的同时，在已有合法出租车前冠以“巡游”二字，以与网约车形成差异化，让二者“各行各道”。

　　网约车“二战”挑战谁？

　　2016年底，常州市发布推进出租汽车行业改革的“通知”及“网约车细则”。2017年3月8日，首汽约车常州分公司获得全市第一张合规牌照，3月12日，51名驾驶员通过考试，成为常州首批网约车驾驶“正规军”……，似乎一场网约车、出租车之争就此以“差异共存”方式步入“正轨”。

　　2017年9月底,同学小聚，因聚会地点不熟悉，同学叫了辆网约车同行。姜堰人钱师傅有经济管理大专文凭，很健谈,且在常打拼10多年，出租车开了5年，网约车开了3年多。钱师傅已经预感到又一场“风波”即将来临。

　　钱师傅表示，出租车新政出台后，各地迅速取消了巡游车“经营权使用费”，降低了巡游车的成本。而网约车取消了补贴红包后，运营成本优势丧失了。如按照“细则”规定，网约车成本比巡游车只高不低，而营运效率只低不高。如果平台严格按照“细则”进行入门把关，车辆资源势必大幅下滑，从而丢失市场份额，这是平台无法接受的，就是滴滴这样的行业老大也是如此，不断被政府管理部门约谈、处罚，滴滴也是认罚、认错不改错。

　　钱师傅所言“行业内情”，我们无法证实。但不久，钱师傅的“预言”应验了。

　　去年11月9日早上，红梅街道门前马路隔离栏边，一位女青年准备打车，拦了两辆打着待租标志的出租车，都是低速驶过熟视无睹。这时，一个过马路的中年男子告诉女青年，“今朝出租车罢运，不要拦了……”。无奈之下，女青年掏出手机……3、4分钟过后，一辆黑色轿车在女青年身前停下，女青年刚上车，突然被后面一辆出租车超车截停，一位大块头女出租车司机下车用一只手按住黑色轿车引擎盖，后面又来两辆出租车在黑色车外挡一前一后停住，封堵住了突围通道，大块头女出租车司机不时对路人解释，“这是网约车……，××不管，只好我们自己来管”。网约车“二战”爆发了。

　　最终，此轮网约车“二战”，在常州随着市交通运输局和市公安局出台“关于促进常州市区出租车行业发展的四点意见”而暂时平息。

　　“满足需求、乘客利益”才是硬道理

　　短短时间，爆发二轮网约车大战，值得深思。

　　第一轮大战，初起时显然剑指出租车市场，但接着开始“跑偏”，演变成一场“资本游戏”。

　　为什么原本不起眼的出租车市场，会在一夜间引起众多资本大鳄的垂涎，以致演变成为一场资本大战？

　　众所周知，出租车行业是从私人出租车起步，从卖方市场演变而来。在出租车市场“供不应求”阶段，完全市场化条件下，暴利、宰客、侵害乘客利益等乱象层出不穷，屡禁不止。于是，政府出手干预，从实行“经营权有偿使用”，到出租车运价实行政府定价，再到实行“行政许可”制度，一步一步建立起严谨的市场秩序。但在此过程中，政府的角色潜移默化地由“市场监管者”演变为出租车经营者“家长”，而且“愈陷愈深，不可自拔”。过度的行政干预，使得出租车行业发展与出行市场的变化渐行渐远，而与政府越走越近，也使得经营者失去了改革和发展的动力和能力，一有风吹草动就找政府。整个出租车行业受体制机制的制约，转型升级、改革发展之路陷于停滞，成了政府手中的烫手山芋。

　　其实，网约车跑偏和巡游车停滞一样，都是过多关注利益而忽视本源——满足群众多样化出行需求，提供物有所值出行服务体验。

　　笔者认为，无论是网约车的规范化营运，还是巡游车的改革发展，都不能让行业服务对象——市民乘客缺位，遵守规则的“大战”可以，但群众需求不容忽视，乘客利益不容挑战。而政府监管部门，应该在坚决维护基本市场秩序的前提下，逐步将监管重心从管过程转移到管结果，而将属于市场的要素归还市场，将属于经营者的权利归还经营者。　　阿中