——关于发展常州机场经济的调研报告

（总第46期）

2011年6月25日

常州市交通运输与物流协会

　　常州市委、市政府一贯高度重视民航业发展，从深航公司收回90%的股权，授权市交通运输局接管常州机场，组建常州机场集团有限公司；投入巨资，按照一类口岸和4E级标准，实施了新一轮机场改扩建工程，历时一年半，新航站楼已于今年4月28日正式启用，常州机场呈现出一派崭新容颜，成为我市的一个新亮点，使常州的对外知名度和文明“窗口”形象有了新的提升，同时也为进一步促进我市经济发展创造了有利条件。

　　最近，我们就如何进一步加快常州机场经济的发展，组织了调研，提出几点建议供参考。

一、新航站楼的建成创造了发展常州机场经济的有利条件

　　新航站楼正式启用以来，常州机场一举改变了过去那种规模小、设备设施旧、客源明显不足的局面，赢得了本地和周边过往旅客的广泛赞誉。大家认为，现在的常州机场今非昔比，与不断崛起的常州城匹配起来了。事实证明，常州市委、市政府对建设民航机场的决策是完全正确的，充分发挥机场新优势，将对发展常州经济起到越来越明显的促进作用。

　　这几年，随着常州经济的快速发展、旅游业的振兴和知名度的不断提高，促进了常州民航业的进步。常州机场与多家航空公司和旅行社合作，加密航班、开辟航线、灵活票价，并引进部分旅游包机，客货运输生产完成量不断攀升。据统计，2010年实现旅客吞吐量65．8万人次、货邮吞吐量0．9万吨、保障航班起降3383架次，同比分别增长23%、11%、17%，全年完成总收入5389.5万元，比上年增长8%。今年以来，各项生产经营指标均实现较大增幅，1至5月份，共完成旅客吞吐量36．63万人次、货邮吞吐量0．45万吨，同比分别增长49．3%和29．4%。其中，4月份旅客吞吐量达9．3万人次，高峰日达3650人次，运输起降达926架次，三项数据均创建站以来单月历史最高。目前，常州机场共有7家航空公司在运营、每周航班量达127班、通往城市已达20个，常州机场自身的经济效益对促进常州经济发展的作用越来越大。

　　今年，常州机场规划的经营目标是：旅客吞吐量100万人次、货邮吞吐量1．5万吨。现在，他们正在努力与多家航空公司进一步商谈加密热点城市航班，同时拓展新航线，以逐步实现通达全国主要省会城市和旅游城市的目标。货运上，以发展大型货运代理商为重点，积极做好货运市场的开拓工作。

　　必须看到，由于国内民航业强劲发展，中国民航局关于建设“民航强国”总体思路的提出，以及常州机场股权关系的理顺、集团化管理的逐步正规等，使发展常州机场经济具备了许多有利条件。但同时也有一些不利因素，如国际上经济的不确定性和国内经济环境出现的通胀压力，沪宁、京沪高铁的相继投运给客源带来影响等。在这种情况下，发展常州机场经济自然任重而道远。目前，常州机场与周边同档次机场相比，运输生产同比增幅排位在全省还靠后，未实行口岸开放，不是国际机场；新航站楼投运后，虽然硬件设施规模已位居全省第二，但班次、流量仍不足，旅客覆盖面不广、货源短缺等问题还较明显。特别是航班缺乏稳定性，过路航班多，尚没有固定的航空公司作为基地，常州机场没有过夜飞机，不是始发站和终点站，加上部分航班的客座率目前还太低，这就使机场新功能得不到充分的发挥。目前机场员工共有500余人，成份较杂、素质差异大，队伍建设管理和服务能力等还显得滞后。这些问题，都需要抓紧研究解决。

　　二、加快发展常州机场经济的几点对策建议

　　面对我国民航业快速发展的大好形势，针对常州机场目前还存在的主要不足，我们提出如下发展机场经济的六个方面对策建议：

　　（一）确定机场发展战略定位。

　　航空与经济发展息息相关、密不可分，对经济社会发展起着十分重要的支撑作用。目前我国民航业无论是业绩、管理，还是科技、创新，都已上了一个新的台阶。如2010年全国新增定期航班机场35个，国内几家大型航空公司完成了战略重组，许多大中型机场去年旅客吞吐量都在千万人次以上，多家机场正积极筹划迈出空铁公联运步伐，国家部署了低空空域管理改革方案等。在这种大好局面下，常州机场面对的外部压力确实很大、与周边机场的差距也很明显。我们要认清形势、树立信心，围绕“发展后发优势、增强内生动力”，认真分析自身优劣和竞争态势，找准市场定位。按照“优化资源、错位竞争”的思路，我们提出常州机场定位的建议：一是开通国际及港澳台航班。实现口岸开放，这完全是可能的。我省盐城等机场已实现飞国际的航班，如果常州口岸开放，必将极大地提高常州在国际国内的知名度。二是建成全国支线机场的重点机场，并争取早日跨入干线机场的行列。这个目标在“十二五”期间完全可以实现。目前国内支线机场年客流量超百万人次的并不多，“十二五”期内如客流量能达到200万人次以上，也就初步达到了干线机场的标准。三是加强与南京禄口机场的联合，争取与无锡硕放机场一样的模式供作备降，发挥“合作基地”的作用，提升常州机场的地位。

　　（二）千方百计开拓客源渠道。

　　从国内长三角地区和江苏全省的机场看，常州东有无锡硕放，西有南京禄口，北有苏中、淮安等机场，加上京沪高铁的投运，常州机场面临着竞争日趋白热化的客源形势，稍有慢进就有被淘汰出局的危险。目前常州机场已较好地规划了未来：到2015年，客货吞吐量将实现200万人次/3．5万吨；到2020年和2030年，客货吞吐量将分别达到300万人次/10万吨和490万人次/20万吨。这次改扩建工程，就是按照“国内中型机场”和“苏南航空货运中心”的规模建设的。为实现上述目标，我们必须充分利用已经现有的硬件设施，依靠新的经营理念和思路，千方百计开拓客源渠道，促进客流增长。一是抓住全国民航业改革、整合航空资源的有利契机，多方联系、协调，争取作为部分航空公司的战略合作伙伴，有驻地过夜飞机，使常州机场能够始发航班。二是瞄准旅游市场，通过中长期航线规划的制定，加强与各航空（包机）公司、旅游部门（企业）的联系和合作，尽力增加航班、增多通航城市，尤其要开拓旅游包机。三是政府部门采取“以资源换运力”或参股注资的形式，通过提供土地资源、实施税收优惠、注入资金等措施，换取航空公司在本地区的运力投入。四是结合机场中转的实际，通过强化宣传服务，不断扩大客源腹地。如建设常州机场汽车站，争取“十二五”期间在镇江、江阴和苏北等地增建一批异地候机楼，为当地和周边旅客提供购票、班车接送等“一条龙”服务。五是针对京沪高铁投运对机场客源带来的影响，采取多种措施参与客运市场竞争。如根据市场变化采取灵活的票价政策；突出优化服务质量吸引客源；实施机场与市客运中心、高铁常州北站的“三点连结”；根据季节、气候变化调整和拓展航班等。

　　（三）加大政策、资金的扶持十分必要。

　　常州机场是我市政府主导的城市公共基础设施，发展机场经济是整个常州经济社会发展的一个不可或缺的重要方面。有了航空机场，不仅提高了常州城市的知名度和影响力，而且为常州商业、旅游业的发展创造了十分有利的平台。因此，必须坚持政策扶持和引导，完善规范政府补贴制度。由于机场是高投入低回报、重社会效益的服务行业，无论是国际、还是国内，对支线机场都是由政府实施补贴的。从实际情况看，这几年，常州市政府对常州机场实施的扶持政策，确实发挥了极好的作用。因此，为加快常州机场经济的发展，我们建议应继续坚持扶持政策，除吸引、扶持航空公司在常州投放运力外，重点要完善规范对机场的补贴机制，使之制度化，如可采用根据始发航班数、旅客流量数来计算补贴标准的办法。这样做，既实事求是，同时也切实可行，具有较强的可操作性。

　　（四）大力发展空港物流，加快发展航空货运。

　　建设常州空港物流产业园是“十二五”全市物流发展的目标之一。要紧紧抓住国务院新近出台进一步促进物流业健康发展“八条措施”的机遇，学习借鉴先进机场发展物流业的做法和经验，坚持“客货并举、主副兼顾”的发展战略，大力发展货运，早日开通常州始发全货机航班业务。发挥物流基地作用，降低货运成本，提高航班载运率，广泛吸引社会货运（物流）企业入驻。政府部门继续给予扶持，在全市物流业发展规划上，留足建设空港物流园区的发展空间；在土地管理使用上，提供应有保障。常州机场在规划发展空港物流产业园时，要与各速递公司和有关物流企业加强合作，把客货运输作为一个整体产业，切实抓好物流园区的建设安排，特别要严格土地使用管理，不得改作它用或被侵占。当前，要加紧机场货运区建设，包括物流公司和产业园开发公司等，并按照区域航空货运集散中心的要求，开展临空产业的招商引资工作，并启动空港产业园配套交通基础设施建设。

　　（五）谋求变“两用”为“独用”。

　　常州机场目前是军民两用机场，因此加强军民团结、密切军政军民关系非常重要。我市政府部门要高度重视与军方的关系，关心军队的需要，同时也要主动争取军方的支持，军地双方要紧密联系、及时沟通，努力实现合作、双赢的目标。但从长远发展看，由于民用发展必须服从军用需要，因此军民两用机场终究会对发展地方民航业产生较大制约和影响。据了解，无锡硕放机场就有了新建民用机场的初步打算。值此，我们也提出必须考虑、规划未来单独建设和发展常州民用机场的建议。

　　（六）加强机场队伍建设。

　　根据全国民航业发展形势，机场要结合自身实际，对员工开展经常性宣传教育，不断增强他们奋发进取、投身改革的精神动力。要发扬连续25年获得“安全年”的优异成绩，万无一失继续抓好安全工作落实。学习国航公司的榜样，深入开展创先争优活动，深化优质服务实践，为旅客提供全流程的美好体验。依据自身发展规划，通过媒体宣传和人才招聘，有针对性的做好人才引进工作，特别要引进高层次规划人才和市场营销人才。加强员工岗位技能培训，采取自培或送培的方法，重点学习和掌握各种新设备、新技术及管理规范等相关业务。完善规章制度，当前要从绩效、强度、服务和责任等方面入手，重点抓好建立合理的员工分配制度。按照现代企业制度的要求，着重做好实施“三定”方案、完善工作流程和构建考评机制等项工作，形成科学、合理的企业领导体制和组织制度。

　　我们深信，经过大家的共同努力和不懈奋斗，常州民航业一定能蓬勃发展、大有可为，常州机场的明天一定会更加美好，为发展地方经济作出越来越大的贡献！