(总第48期)

2012年9月7日

常州市交通运输与物流协会

　　“十一五”以来，在市委、市政府的正确决策下，我市交通（含市政）工程施工企业积极投入交通、城市基础设施建设，一批高速公路、国省道干线公路、地方干线公路、农村公路、城市道路以及航道、桥梁、站场相继建成，进一步完善了区域性交通网络，城乡交通面貌焕然一新，为地方经济和社会发展做出了重要贡献。

　　近年来，尽管受到国际金融危机以及国内交通工程建设规模压缩的影响，广大交通工程施工企业审时度势，积极开展转型升级工作。常州市交通运输与物流协会针对企业转型升级工作中的经验做法、遇到的问题和困难开展了调研，现将有关情况报告如下。

　　一、交通工程施工企业为我市经济和社会发展做出了积极贡献。

　　“十一五”期间，常州累计完成交通建设投资297.5亿元（不含公交、民航投资），全市交通综合线网里程达8945公里，其中公路7595公里、铁路100公里、航道1250公里；新增城市道路500多万平方米，城乡交通面貌呈现巨大变化。我市交通工程施工企业积极投入交通、城市基础设施建设，为经济和社会发展做出了积极贡献：企业生产经营得到长足进步。据不完全统计，2011年常州市交协所属27家交通、市政工程建设会员单位，完成施工产值逾70亿元；为社会解决了大量就业人员。截止2011年底，27家施工企业共有职工近万人（不包括工程施工期间临时吸纳就业的农民工）；企业综合实力得到进一步加强。有8家企业具有一级承包资质，二级14家，一级建造师200余人，二级、三级建造师400余人；各类具有国际国内先进技术的施工机械设备2000余台（套），新材料、新工艺、新技术得到不断应用；工程施工质量不断提高。先后获得“中国土木工程詹天佑奖”、“鲁班奖”、“扬子杯奖”等一大批国家及省市各类奖项。

　　面对国际金融危机的影响，广大施工企业根据市场环境变化及时调整经营发展战略，加快结构调整和转型升级步伐，在巩固省内市场的同时，大力拓展省外及国外市场，一些企业目前近70%的工程量已拓展到省外、国外，如江苏恒基路桥有限公司目前已成功进入山西、江西、湖北、安徽、深圳等地市场，先后参与了十多个重点工程建设；进一步转换发展思路，推进企业多元化发展；围绕施工技术、项目管理、人才培养等方面，不断深化企业内部管理，提高管理水平。

　　二、当前常州交通工程施工企业面临的三大“瓶颈”制约。

　　虽然常州交通工程施工企业“十一五”以来取得了较大发展，但也应该看到，受国际金融危机影响，世界经济形势依然严峻复杂，国内经济下行压力加大，交通工程施工企业普遍感受到因工程建设规模压缩带来的严峻形势，在当前转型升级工作中面临着三大“瓶颈”制约。

　　一是企业生产经营中的资金“瓶颈”。由于交通基础设施建设资金投入大、建设周期长，建设方、施工方均面临较重的资金筹措压力。“十一五”以来，在我市交通、市政基础设施建设大发展的同时，交通、市政工程施工企业生产经营中资金“瓶颈”的制约日益明显，分析其原因主要为：因建设方工程结算、竣工决算及审计时间过长等因素，导致工程款支付不及时，拖欠严重，有的多年不能收回，甚至形成大量新的“三角债”。据不完全统计，截止2011年底，我市交通工程施工企业工程拖欠款超过10亿元，拖欠工程款最多的企业达3.5亿元；BT模式盛行等带来企业垫资情况严重。至2011年底，企业垫资额超过6亿元，最多的一家企业达3.7亿元；保证金名目繁多，有的额度过高，大量占用企业流动资金。如招投标保证金，从部分施工企业了解到，今年以来仅交纳的招投标保证金就有亿元以上。由于保证金数额巨大，而且企业如果没有中标，又不及时返退，有些被业主单位直接挪用；银行贷款利息高、额度小、手续繁杂；企业税费负担较重，部分收费项目不尽合理。以营业税为例，同一个工程项目，分包单位缴纳的营业税，未能在总包单位缴纳的营业税中进行抵扣，存在重复征税。

　　由于资金困难，企业除千方百计争取银行贷款外，有的企业无奈向内部职工筹集资金，但又面临巨大的利息支付压力，一旦资金链断裂，极易形成不稳定因素。同时，有些企业拖欠职工工资的现象已经发生，长此发展势必影响到社会的稳定；由于资金困难，也不利于企业集中精力做工程，制约了企业在设备更新、人才培养、科技创新、技术储备和质量安全管理等方面的投入，不利于工程技术与管理水平的提升，不利于企业市场竞争力的提升。

　　二是企业生产经营、业务开拓中面临的公平、开放等市场环境“瓶颈”。由于建设市场竞争激烈，施工企业为求生存，不规范的市场竞争现象层出不穷，尤其是“低价中标”的竞标形式，导致恶性竞标严重，行业整体盈利水平降低，基本无利可图。而行业的垄断、分割，导致企业虽具有多项施工资质，但要在其他“行当”中标仍有很大难度，“零中标”屡见不鲜，存在地方保护、行业壁垒。此外，部分项目由于省市二级管理模式改变，导致因工程土地征用手续不全、拆迁补偿不到位等前期工作不到位，地方矛盾突出，群众阻工现象严重，拖延工期，增加企业经营风险；材料、人工等成本费用的不断攀高，又加大企业施工成本。这些因素不仅干扰了企业的经营管理，也挫伤了企业进一步开拓市场的积极性。

　　三是企业发展中自身素质提升的“瓶颈”。经过多年的发展、锻炼，我市交通工程施工企业在人才、设备、技术、资质等方面得到了大幅提升，但由于施工企业自身的行业特点，企业发展过程中仍面临自身素质提升的“瓶颈”。如企业开拓市场中遇到的施工资质申报难度，差别化竞争能力弱；企业从业人员素质偏低，高端技术、管理人才奇缺，人才引进难，留住更难等等，这不仅制约了企业技术、管理水平的进一步提升，也削弱了企业的市场竞争能力，不利于企业做大做强。

　　三、对推进我市交通工程施工企业转型升级，促进企业健康可持续发展的建议。

　　针对我市交通施工企业当前面临的上述问题和困难，我们根据企业诉求，提出如下建议和意见，供政府和行业主管部门参考。

　　一、以认真贯彻落实交通运输部《关于减轻公路施工企业负担的若干意见》为契机，帮助企业解决生产经营中的资金制约问题。

　　交通运输部6月7日下发的《关于减轻公路施工企业负担的若干意见》，明确了“清理规范各类保证金、合理调整项目价差、治理工程拖欠款”等六个方面的工作，建议政府和行业主管部门以贯彻落实该《意见》为契机，帮助企业解决生产经营中的资金制约问题。

　　一是清理、规范拖欠工程款、各类保证金及收费行为，除法律明确规定可以收取的保证金和收费项目外，其他的应全部予以取消。同时结合我市实际，制订已拖欠工程款的支付及利息补偿措施。

二是建立动态调差机制。项目建设单位不得通过设置不合理条款等手段将材料、人工价格上涨风险完全转嫁给施工企业，应及时处理由于人工、材料涨价造成的工程款变更，按时支付工程款。

三是规范项目建设单位管理行为，规范执行合同条款。严禁随意压缩和延长工期，不得随意下调、折扣合同工程款；项目建设单位应严格执行合同约定，规范计量支付程序，按照工程进度和合同条款按时支付工程款，不得随意拖欠。完工后存在工程款拖欠现象的项目，不得组织交工验收；建设资金不到位的不得组织招投标等。

四是积极探索、创新银企合作新模式，拓宽企业融资渠道，制订落实相关税费优惠政策，促进交通工程施工企业可持续发展。

二、进一步创造公平、透明、可预期的市场环境，规范建设市场秩序，提高建设市场管理水平。

一是进一步完善价格科学、合理的招投标办法，杜绝“低价中标”带来的恶性竞标，保障企业合理的生产经营利润。严格招投标企业的资质等市场准入条件，加强企业资质的动态核查，坚决杜绝借用资质参加工程招投标等不规范竞争行为，维护市场竞争的公平性。

二是进一步促进建设市场，特别是跨行业间建设市场的开放，消除地方保护、行业壁垒等市场准入障碍，允许增项资质企业与主项资质企业平等参与市场竞争，进一步拓展工程施工领域，营造良性的市场竞争环境；帮助企业积极、审慎开拓国内、国际市场，打造常州交通建设品牌；鼓励和支持交通施工企业开展多元化经营。

三是加快市场信用体系建设，规范项目建设单位行为，加强施工企业自律。

三、整合资源优势，培植有竞争力的龙头施工企业。

常州的交通工程施工企业，无论在数量还是资质上、施工能力上，都处于全省的前列，但是过于分散，各自为战，形不成合力，对外缺少竞争力。各级政府、行业主管部门要有目的地整合优势资源，培植超大型的施工龙头企业，使其无论在规模上、施工装备上、人才储备上、经济实力上都有较大的优势。要学习兄弟省市好的做法，帮助施工企业做大做强，增强竞争力。

四、进一步提升企业自身素质，把提升企业整体素质和管理水平作为一项重要工作，发挥人才在企业转型升级中的重要支撑作用。强化人才战略，建立起适应我市交通施工企业发展需要的人力资源共享、交流机制；督促和帮助企业完善和创新人才，特别是高素质人才培养、引进、管理、激励等的体制机制，加大对培养、引进人才的投入力度；通过搭建、拓展校企合作平台，丰富合作内容等方式，进一步加强对企业各类各级管理、技术人员的培训力度；帮助企业积极引进通晓国际规则、熟悉现代管理的高层次施工管理、技术人才，提高企业拓展国际市场能力；进一步支持、引导企业资质升级、增项，改变资质种类单一局面，增强企业的市场竞争能力。

总之，尽管当前经济形势不容乐观，但也为企业加快结构调整和转型升级创造了机遇。相信在各级政府和行业主管部门的关心支持下，我市交通工程施工企业一定能克服困难，在转型升级工作中迈出坚实的步伐，得到健康可持续发展，继续为常州经济和社会发展做出积极贡献。

2012年9月7日