（总第54期）

2014年5月28日

　　随着城市的规模和空间不断扩张，现代商业的繁荣和商业模式的变革，特别是电子商务、连锁经营等新型流通业态的发展，使得多样化、个性化的配送需求不断增长。自2008年以来，我市城市配送由传统向现代转型。新型物流业逐步形成，并凸显引领作用。

　　城市配送[①]属于轻物流概念，经营业态包括商业配送、快件运输、冷藏运输、货运出租、搬场运输等。

　　活跃在这个领域的企业主要有：以快消品配送、轻工制造企业原材料及产成品配送为特色的“常运物流”[②]、沟通城乡的日用品配送企业“亚邦日用品物流”、医药配送企业“亚邦医药物流”[③]和“国药物流”、农副产品生鲜配送企业“万家鲜[④]（凌家塘）物流”；电子商务线下配送的“小黄蜂物流[⑤]”；邮政速递以及顺丰和“四通一达（申通快递、圆通速递、中通速递、汇通快运、韵达快递五家民营快递公司的合称）”；商贸企业自建物流等等。其中，由电子商务催生的快递业发展最为迅猛。截止2013年底，我市共有快递企业52家，业务量万件，业务收入10.16亿元；全国业务量排名第34位，业务收入排名第28位；全省业务量排名第6位，业务收入排名第4位；持续35个月保持50%以上的增长幅度。

　　概括企业经营者和有关管理部门对城市配送现状的评估：常州城市配送市场需求旺盛，运行较为成熟的商超配送、医药物流、农产品配送，大学校园的快递联盟等项目，走在同行的前列；存在的共性问题是：集约化共同配送水平较低，优质、有效服务供给不足；缺乏引导和组织，尚未形成城市物流配送体系；亟需进行有效整合，建立统一配送信息平台，重点发展第三方物流配送的模式。

　　今年，协会围绕“城市物流配送的发展”这一课题，拟定调研提纲（内容包含城市配送现状、城市配送通行政策、城市配送基础设施建设、城市配送的组织形式，以及实现共同配送的途径等），通过走访重点企业，召开调研座谈会等方式，征集了我市城市配送发展基本情况以及相关建议。

　　一、我市城市配送目前存在的主要问题

　　1、高峰时段限行，影响配送数量

　　随着常州市区限摩（摩托车）禁非（人力三轮车、板车）的深入开展，城市配送的工具主要由小型厢式货车组成。由于中心城区对3吨（含）以下厢式和封闭式货运车辆实行高峰期禁行（每日7时至9时、16时30分至19时），众多物流企业面临车辆进城难、停车难、装卸难。又往往因途中堵车、入库等候、装卸超时等意外而车辆滞留城区，延长了作业时间。亚邦物流的一位负责人说，一天本可以配送300家，因避高峰,只能配送200家。

　　又如，常运物流为市内一家服装厂提供配送服务，由于客户厂房紧张，仅设立中转库，每天需配送2—4个车次，均为往返载货。第一趟车次上午9：00后才可进入城区；第二趟车次下午到达厂区，必须等到五点才可将货品装车，此时已进入避高峰时段，需要等到七点才可从市区返回物流中心，这趟货物需加班卸货。

　　另外，同一城市两种通行政策：武进区在避高峰时段外，还须办理通行证，而且蓝牌厢式货车（城市配送适用，载重量低于2吨，总长度不超6米）在白天不能通过延政中路、和平南路、花园街、安定路。

　　2、客车违规货用，增加交通压力

　　以每万元销售额折合2.4吨货运量测算，常州中心城区年商品货运量约为511.68万吨。如此庞大的商品流通量，依靠“限行”的货车无法完成。“客车货用”成为城市配送业内的“变通”做法之一。微型面包车、低端两厢轿车拆去后排座椅，贴上黑色汽车贴膜（或是去掉玻璃加装铁皮），摇身成为“货运客车”。

　　据业内人士观察分析，整个常武地区，“货运客车”目前不少于2000辆。5辆贴膜小面包车的装载量仅相当于1辆3吨厢式货车的装载量，人为造成城区道路拥堵和停车资源紧张。

　　为解决厢式货车限行及进社区难的问题，很多企业冒险选择电瓶三轮车、改装车，客车载货、客货混装、“大吨小标”等问题突出，因而常常被处罚，无形中也推高了配送成本。

　　3、运输设施陈旧，配送效率低下

　　因城区仓储资源稀缺，商家库房偏小，又多无机械化的装卸设施，导致配送效率低下。有些商店酒家的老式地下仓库，高仅2米，只能用0.9吨的面包式货车配送。在南大街商业步行街某商店,两人卸200箱食用油，要用1个半小时；3人卸一车快速食品，超过3个小时。车辆的长时间滞留，无疑也增加了城区压力。

　　城市配送仓储用地和运输装卸专用停车位的设置等问题，难以寻求解决方案。社会共用型配送节点太少，很多地方（区域）无法设置不同的配送通道，造成配送组织效率低下。

　　4、社区和校区物流配送困在百米

　　投递到户的最后100米是城市配送的一大瓶颈。进校区难、进社区难，客户签收难。“淘常州”为网民提供了“市区一日三配，戚区、龙虎塘等城乡结合部区域一日两配，金坛溧阳一日一配”的多样性服务，线下的配送公司“小黄蜂物流”还是会遇到无人收件的尴尬。邮政速递、快递企业经常会遇到投递无效的麻烦。

　　5、新技术推广应用相对缺乏

　　作为物流管理过程中最后一个环节，城市配送的服务范围广、个性化要求多，依靠传统操作程序已无法满足业务需要。条形码技术具备可跟踪性、可控制性和可协调性，极大提高物流操作管理效率，根据西方发达国家经验，物流管理中条码与信息技术的科学应用，可使经营成本降低至少1.5%；还有可实现调度管理实时监控的GPS、GIS技术，物联网中RFID（射频识别）技术，由于上述信息化系统及先进的物流技术前期投入大，操作规范程度高，推广应用难度大，致使大多数企业选择不投入或少投入。

　　二、推进城市配送发展的几点建议

　　1、加强政府对城市配送工作的引导管理

　　2014年1月20日，交通运输部会同公安部、商务部制定印发了《关于加强城市配送运输与车辆通行管理工作的通知》，《通知》明确各级交通运输、公安、商务部门要建立健全城市配送运输与车辆管理工作协商、协调、协同机制，强化资源共享与执法联动，落实政策措施。同时，要求有关部门在城市人民政府的统一领导下，结合各自实际，联合制定本地区城市配送运输与车辆通行管理办法或实施意见。

　　城市配送不同于一般配送方式，受通行、环保等政策影响，产生的社会效益也大于传统物流，这就对政府管理措施提出了更高、更具体的要求。

　　另一方面，城市配送物流管理涉及到公安交警、交通运管、城管、规划、房管等部门以及众多的工商企业。多部门的介入，造成了职能的交叉，协调管理难以到位。建议政府组建常州市现代物流发展领导小组，由分管市领导负责，明确牵头部门，定期召开相关职能部门联席会议，研究协调解决我市城市配送运作的突出矛盾和困难。

　　2、建立城市配送专项规划

　　城市配送关系到民生问题，关系到城市功能的发挥。城市配送是一项与城市规划关联，并通过现代信息技术手段实现管理的一项系统工程。常州城市配送的发展，要和城市规划与管理结合起来；建立城市配送专项规划，进行统筹考量。

　　城市配送规划的目标是：打造“货畅其流”的城市物流环境，提升整个城市的综合竞争力与城市居民的生活质量。

　　城市配送专项规划内容应当包括：城市配送发展目标、城市配送基础设施用地保障、通道网络与节点布局、运力投放规模与结构、运输组织、信息化建设以及交通需求管理措施等内容。城市配送节点布局应当考虑物流园区、物流中心、配送中心、大型商业网点、大型货物装卸点和专业停车场等基础设施。

　　将城市配送专项规划有关内容纳入城市总体规划，将具有公共属性的配送设施建设用地纳入城市公共基础设施建设用地范畴，满足城市配送发展需要。

　　3、组建绿色车队，提高城市配送通行优势

　　《关于加强城市配送运输与车辆通行管理工作的通知》还提出：“按照因地制宜、适度发展、总量控制的原则，发展货运出租汽车。”

　　组建城市配送车队（公司），将吸附市区货源，取代“货运客车”，淘汰低效、闲散运力，从根本上提高城市配送通行优势。苏州货的城市配送有限公司的实践，可以借鉴。

　　苏州货的城市配送有限公司由7家运输企业共同出资组建。除了承接类似于出租车的计时货物运送外，经营项目扩展涵盖了仓润蔬菜配送、肯德基门店配送、放心100早餐配送、顺丰支线干线配送。周边城市也有企业租赁苏州货的公司的车辆，以保障商品及时进入中心城区。常州的亚邦公司也是其中之一。

　　建议我市整合专业的、有一定规模的城市配送企业资源，组建一支城市配送“绿色车队”，总量调控，给予24小时通行特权。城市配送车辆的管理，可以部份借鉴城市出租车的管理模式，既统一车辆标识，又保留各企业的名片；既有统一的价格（主要指“货的”运价），又有各企业与客户商洽合作项目的市场定价，还要有统一的调度运营监管平台，统一管理。

　　《关于加强城市配送运输与车辆通行管理工作的通知》要求，城市配送车辆应符合《城市物流配送汽车选型技术要求》新国标。采用封闭、厢式、罐式等装置，实行无裸露配送运输。从事冷藏保鲜运输的车辆，还应当配备全程温控车载设备。鼓励城市配送运输经营者使用出厂已装备起重尾板[⑥]的车辆。

　　他山之石可以攻玉。上海市采用通行权与车辆更新相结合的办法，今明两年将更新1700辆新能源城市配送车。我市也可以借成立城市配送车队的契机，逐步绿化车辆。其次，还可吸收“天津经验”，与生产厂方合作定制适合穿街走巷的、价格实惠的“微型电动车”，取代快递配送的电动三轮车，增强安全系数。

　　4、大力发展共同配送，提高运输效率

　　要创新物流配送的组织方式，大力发展共同配送。鼓励配送企业综合多个用户的要求，统筹安排配送时间、次数、路线和货物数量。常运物流总经理解释“共同配送”是：以最少的车辆，最短的路径，追求最高的效率。对于如何实现共同配送，他们正在从两方面努力：一是找到货品特点，让上游服务商更多；二是，让门店对门店的供应商尽可能更集中。帮助客户达到配送作业的经济规模，从而实现效率最大化、成本最低化。

　　亚邦医药物流基地的共同配送起步于2006年。通过亚邦医药物流，可实现多家医药生产、批发企业的产品，共同配送至多家使用单位或销售终端。目前，正在不断拓展和完善。

　　一种新型的，借助高新技术手段的“共同配送”已于5月26日诞生。由易呼通物流科技与亚邦物流园、俊杰物流等共同建设的“物流班车”, 将逐步拓展，面向全市工业集中区，服务于物流公司和厂家同城货物配送需求。以开通的首条班车线路为例，从亚邦物流园至南夏墅工业园，途径武进经发区、武进高新区等站点，配送或提货起步价为每票30元，大约是目前市场价格的一半。首日试运行，即为园区10多家物流企业提供配送服务。

　　我们要鼓励和引导第三方物流企业通过集中存储、统一库管、按需配送、计划运输的方式整合资源，积极发展共同配送、统一配送、集中配送等先进的配送组织模式，提高配送效率，从而将城市配送推上良性循环的层面。

　　5、建立面向社区终端的物流配送网络

　　社区物流是物流中的“真正的最后100米”。近年来，随着农超对接、电子商务的兴起，社区物流方兴未艾。以生鲜农产品销售为主体的凌家塘“万家鲜”、为“淘常州”提供线下同城配送服务的“小黄蜂”，与快递企业一起，成为我市社区物流配送的主流。

　　为实现配送到户，企业进行了有益的探索。如:“万家鲜”在市区已建成4家平价直销店、18家社区直供站；“小黄蜂”物流已建成330家社区便利点，实行“网订店取”自提服务等等。

　　今年3月，全市首个由常州市邮政管理局、江苏理工学院、常州启蒙网络科技有限公司精心打造的“快递联盟”在江苏理工学院正式投入运营。这是一个集市场化运作、学生勤工俭学、校企合作于一体的快件投递实体。目前全市15个主要品牌快递全部引入“快递联盟”，彻底解决了快递人员在院外等待投递的现象，净化了校园周边环境。

　　建议有关部门关注上述新生事物，拓展“快递联盟”、直销店、便利点的功能，合力铺设配送网络，采用“共同配送”模式，实现物流快递行业人员、网点等末端资源的高效整合。在农村摸索建立电商服务站，在社区试点建立电商服务屋，在校区复制“快递联盟”，努力破解“城区最后100米”、“农村最后1公里”物流配送瓶颈。

　　6、加强城市配送公共基础设施建设

　　经过多年来的努力，我市干线运输基础设施较为完善，而城市配送公共基础设施建设还很薄弱。根据我市城市配送的流量、流向和种类，依托现有货运站场设施，要科学规划建设若干个大型的城市公共配送中心（含快递企业园）。通过配送中心建设，可以有效引导、集聚各类资源；依托配送中心，可以加快信息化建设，促进共同配送。

　　其次，建立城市配送信息平台。城市配送的信息化，需要非常精密和复杂的WMS仓储管理系统，也需要一套公共性很强的TMS运输调度系统。该平台具有接收、处理货物、车辆等相关信息，锁定并跟踪货物和车辆的运行轨迹、实时状态等基本功能，可以提供手机端登录查询和信息、数据反馈。

　　关于城市配送中心的设置，建议在城市外围规划建设4-8个城市物流配送中心，按生活资料、生产资料分类；利用已建成投运的，有城市配送功能的物流园区和物流市场的相关资源，形成物流配送共享平台的载体。

　　另外，建议在市区中心建立临时装卸作业停车位。在停车场提供一定数量的城市配送车辆停车位，可采用智能刷卡方式。

　　通过这些基础设施的建设，可以减少配送车辆的重复迂回，提高城市配送效率，减轻城市道路交通压力。

　　关于城市配送公共基础设施建设的资金来源、用地指标、地价基准，可以参考厦门市的做法。在资金来源上，鼓励多种经济成份及多种形式的合资合作；政府可通过投资、补贴等方式参与建设。在用地指标上给予调剂，土地出让金也从低确定。允许原有业主单位土地权属变更后，以土地折价入股（或自行改造），其地价基准参照重点物流项目用地政策规定的执行标准。

　　综上所述，“城市配送”是需要政府多部门关注，及时给予引导、规范的特殊行业；优化城市配送经营环境，引导企业转型升级，是一项与城市的蓝天工程、投资环境密切相关的惠民工程。

　　[①]城市配送是指服务于城区以及市近郊的货物配送活动，在经济合理区域内，根据客户的要求对物品进行加工、包装、分割、组配等作业，并按时送达指定地点的物流活动。

　　[②]“常运物流”公司主要提供仓储配送一体化第三方物流服务。货物品类涉及日用品、食品、家电、服装等。配送工具为各种厢式货车，配送终端为销售终端及指定目的地，配送范围覆盖常武地区，日均配送15000件，旺季约2万件，淡旺季明显。

　　[③]“亚邦医药物流”公司药品配送区域东至上海，南至浙江杭州，西至南京，北至苏中地区，客户主要为终端药店、连锁药店、医院、诊所、批发公司，日配送量11000件，总质量60-80吨。

　　[④]“万家鲜”是常州凌家塘商贸有限公司创建的品牌，从事食品生鲜配送。目前拓展业务以单位食堂配送、电子商务、社区直供直销等方式服务常武地区，充实菜篮子。日配送量在10吨左右。

　　[⑤]“小黄蜂物流”是拥有自主电子商务销售平台，服务于本地生活的O2O同城当日极速配送平台。主要服务于常州本地B2C、C2C电商同城物流配送，配送物品包含生活百货、生鲜、冷冻食品等，日单边操作货量8000-10000单。

　　[⑥]新概念汽车尾板颠覆了传统的车厢门的单一功能的作用,而赋予它有升降起重平台的功能。在快速装卸的状况下,翻开车厢门即可工作。并实现三省——省人、省时、省力。