7月28日，国务院办公厅印发了《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》（以下简称“指导意见”），同时《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（以下简称“暂行办法”）也由交通运输部等七部门联合发布。被业界广泛关注并饱受争议的“网约车（专车）合法化”终于尘埃落定。

　　《暂行办法》落地一月，坊间反馈出来的见解和意见也越来越多，“网约车合法化”之后，对行业走向带来的变化更为人关注。

　　传统出租车倍感压力

　　谢师傅开出租汽车有近10个年头了，年龄40出头。前两年几个朋友一直劝谢师傅一同去开网约车，朋友最令谢先生动心的理由是，传统出租车收入开始下降，一些本地驾驶员开始退出，不管以后网约车如何，以40岁的年龄干两年多挣10来万总是有的，大不了回来再包一辆出租车。但谢师傅觉得野蛮生长的网约车并不靠谱，走上“正轨”的出租汽车，一旦实现“互联网+”，发展空间更大。

　　但是，当去年10月10日“指导意见（征求意见）”和“暂行办法（征求意见稿）”公布以后，谢师傅反而觉得“限制更明确，改革有点空”，这次“指导意见”和“暂行规定”正式出台，谢师傅反而觉得心里更没底了。

　　首先，谢师傅觉得“指导意见”并没有真正地为出租车行业健康发展留出更多市场调节空间，很多“鼓励”、“推动”之类的“改革”恐难以“落地”。以现行利益分配机制为例，运价为国家定价，承包费政府确定，出租车数量政府限制，这等于是企业的收入和利润也“被规定”了，收入就是承包费总数；成本就是社保费+保险费+车辆更新费+管理费，而这些基本都是固定的、企业掌控不了的，对于承包司机，增加收入主要靠增加营运时间，但一天10多个小时的工作时间本身就没有什么空间。

　　事实上，正如谢师傅所言，近几年出租车企业都在抱怨，常州出租车“份子钱”调减近8年，而“份子钱”中企业为司机缴纳的社保费却年年上涨，企业已近乎“吃不消”了。

　　许多出租车司机也在抱怨，受到网约车和私家车大幅增加的冲击，出租车生意越来越难做。表现在营业上，现在全天“无高峰”，只有“低谷”；收入上，大多数情况下一天收入不到400元，连同减少的承包金，每月净收入减少有近2000元。多家出租汽车企业反映，2013年因市区增加500辆出租汽车而招募的本地户籍司机，几乎都“跑光”而换成了外地户籍司机了。

　　采访出租车行业，给人的感觉是“新政”出台，对出租车行业的信心提振作用并不大。

　　网约车陷入迷茫

　　连云港籍网约车司机金师傅，开网约车已有近3年时间。开网约车前，金师傅是为一私营车主开车，对巡游出租车和网约车都有切身体验。金师傅认为，目前的出租车管理，市场已没有多少发挥作用的空间。近年出租车生意下降，司机收入下跌，政府停收经营权出让费，已经没有“让利”空间；出租车企业除增加车辆外，也没有其他降本增效的办法，再向承包司机“让利”恐怕连自己都抗不住；提高运价，恐怕生意更少。而网约车则置身于“体制”之外，虽远未成熟，但市场调整空间大，司机进入、退出便利。“你能赚钱，你就上线做，你觉得不赚钱，就可以改行退出……”金师傅称“（网约车）平台结算办法和补贴、奖励政策不断变动，说明平台一直在进行市场试探，寻找平衡点”。

　　“指导意见”和“暂行办法”发布以后，金师傅已经在看了不下7、8遍，感到对网约车的“管制”甚于传统出租车。“暂行办法”将网约车定义为“非巡游预约出租汽车”，这就将其从传统出租车划了出去，而在交通运输部2014年第16号令《出租汽车经营服务管理规定》中却没有“巡游”和“预约”之分，也就是说传统出租车可以巡游，也可以预约，而网约车则不能巡游。金师傅透露，最好的时候一天能跑10几单，进账400左右，加上平台奖励，刨去成本，一天净收入300多，有的司机确实可以月入过万。现在每天接单量大多是个位数，进账不过300来块，平台奖励也大幅下降，一天净到手也就200左右。“所以现在看来，纯靠市场，网约车只适于兼职做，而不太适于专职做。”金师傅认为，“暂行办法”出台，网约车以后更难做，如何发展是一片迷惘。

　　给市场多点空间如何？

　　8月29日，从媒体传出消息，在网约车发展在江苏研讨会上，各路学者和专家献计献策，要不要数量管制，要不要指导价格成为讨论的焦点。省交通厅相关负责人会后透露，江苏的细则会综合考虑大家的建议，江苏的网约车实施细则将在10月10日前出台。

　　常州许多出租车企业及司机反映，其实现在许多出租车司机也早就加入网约车平台，网约车也为增加司机收入发挥了较大作用。不过近一年了，司机们发现收到的订单信息越来越少，通过打探，发现网约车平台订单信息发送已经由过去单纯按约车地半径发送，改为选择性发送----先屏蔽出租车司机，设定时间内无人接单，再解除这个屏蔽。司机们猜测，可能是“暂行办法（征求意见稿）”发布后，平台判断网约车将成为“另类出租车”受到限制，转而把订单投放重点放到“非出租车”。

　　许多出租车企业和司机认为，网约车是出租车的一个发展方向，与传统出租车并不是完全替代关系。与网店和实体店一样，网约车和出租车实际可以兼营，实际上他们并不希望人为地将出租车分割成巡游车和网约车，这很可能使两者“化友为敌”，对行业健康发展并无益处；而是希望从满足百姓多样化出行需求出发，在“暂行办法”实施细则制订时，能多给市场留些空间，多关注“结果”，而不要为“计划经济思维”所束缚，造成“杀敌一千自损八百”的结果。　　阿中